圍繞優(yōu)化營商環(huán)境 讓中原政采更出彩

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境 讓中原政采更出彩

——訪全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉

2019年，河南省政府采購工作將按照《深化政府采購制度改革方案》的總體部署，堅持問題導向和目標導向，繼續(xù)落實“放管服”改革要求，持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，提高政府采購領域活力，著力推動高質量發(fā)展。

■ 本報記者 袁瑞娟

今年的政府工作報告提出，要下大力氣優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。按照競爭中性原則，在政府采購等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。預算報告也對政府采購制度改革作出了具體安排，要把促進中小企業(yè)發(fā)展作為財政著力的重點，要運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。

為促進民營經濟發(fā)展升級，近年來，河南財政在優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展，以及在中原更加出彩的進程中發(fā)揮出重要的基礎和支柱作用。作為現(xiàn)代財政制度重要組成部分的政府采購在其中做出了哪些貢獻？未來政府采購如何發(fā)展才能更好地優(yōu)化營商環(huán)境、助推高質量發(fā)展？兩會期間，本報記者對全國人大代表、河南省財政廳黨組書記、廳長王東偉進行了專訪。

堅持“放管服”

交出靚麗成績單

“在推動中原更加出彩的征程中，我們把實現(xiàn)財政發(fā)展高質量當作一場政治大考，并始終把優(yōu)化財稅領域營商環(huán)境作為高質量發(fā)展的重要內容。其中，政府采購功不可沒?！蓖鯑|偉表示，通過預算報告也可以看出，去年一年財政部門按照黨中央、國務院決策部署，在減輕企業(yè)稅費負擔、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。去年以來，河南省財政廳堅決貫徹“放管服”改革要求，創(chuàng)新采購管理模式，優(yōu)化管理流程，規(guī)范采購行為，推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展，成效明顯。據統(tǒng)計，2018年河南省采購規(guī)模達到1907.8億元，同比增長20.2%。在充分發(fā)揮政府采購政策功能、促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、助力全省經濟發(fā)展高質量方面取得新進展。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，發(fā)揮政府采購政策功能，全面推開政府采購合同融資。河南省財政廳堅持問題導向，充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，推動中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)加快發(fā)展。并依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)，加強政府采購合同備案管理，為“銀企”雙方搭建一個信息對稱、相互對接的政府采購合同融資平臺，開辟金融機構融資政策、融資路徑“展示臺”，開通小微企業(yè)融資意向在線登記“直通車”。

去年8月底，河南省政府采購合同融資平臺正式上線，在全省范圍內推開政府采購合同融資工作，實現(xiàn)小微企業(yè)和金融機構融資需求與供給信息互通，政府采購合同融資工作駛入快車道。目前，河南省已有13家金融機構參與政府采購合同融資，累計為540家小微企業(yè)授信16.70億元，為330家小微企業(yè)實際放貸9.56億元。同時，帶動了中小微企業(yè)的發(fā)展，2018年河南全省政府采購合同授予小微型企業(yè)840.9億元，授予中型企業(yè)610.6億元，中小微企業(yè)共計授予1451.5億元，較2017年增長113億元，占全省政府采購規(guī)模的76.1％。全省政府采購支出的七八成去年都已用于中小微企業(yè)，得到廣大小微企業(yè)、民營企業(yè)的充分肯定。

第二，深化網上商城應用，為采購人提供便利?！盎ヂ?lián)網+政府采購”不僅能促進政府采購操作執(zhí)行的公平，也可以更好地推進政府采購監(jiān)管公平，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。

為貫徹落實國務院“互聯(lián)網+”行動的指導意見，河南省政府下發(fā)了“互聯(lián)網+”行動實施方案，要求著力拓展互聯(lián)網與經濟社會發(fā)展各領域融合的廣度和深度。為此，河南省財政廳積極創(chuàng)新監(jiān)管思路，不斷完善政府采購執(zhí)行機制和監(jiān)管方式，切實做好政府采購網上商城建設和管理工作，降低采購成本，提高采購效率，優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境。一是完善網上商城系統(tǒng)功能，提高網上商城系統(tǒng)便捷性。新版網上商城于2018年4月1日正式上線運行后，新系統(tǒng)運行穩(wěn)定，交易規(guī)?？焖僭鲩L。二是拓展網上商城品目，豐富網上商城商品。調整河南省政府采購網上商城品目目錄，進一步豐富網上商城產品，包含56個網上商城品目和90個網上商城鼓勵采購品目。2018年該省政府采購網上商城交易額達8.8億元，較上年增長72.5%。三是加強規(guī)范管理，積極解決新情況新問題。針對采購人、市縣集中反映的少數(shù)商品價格偏高、競爭力不足等問題，增加了網上商城在線議價功能，切實防止商品價格不實，研究引入第三方價格監(jiān)控機制，建立價格動態(tài)對比機制，通過全網比價、信息聚合，實現(xiàn)“市場有售、價格可比”。

第三，提升信息化水平，推動政府采購規(guī)范管理。經省政府批準，河南省財政廳去年扎實推進實施政府采購在線監(jiān)管工作，著力在全省范圍內推廣電子化政府采購，優(yōu)化政府采購監(jiān)督管理模式。一是研究建立政府采購嚴重違法失信行為信息庫，加強系統(tǒng)數(shù)據歸集、數(shù)據分析、誠信評價功能開發(fā)，為實現(xiàn)全省政府采購在線監(jiān)管奠定基礎。二是督促市縣盡快推廣實施電子化政府采購系統(tǒng)，推動電子化政府采購系統(tǒng)全省全覆蓋。三是借助信息化手段，指導市縣優(yōu)化簡化政府采購計劃備案、合同公告及備案流程，改進政府采購方式變更和進口產品審核流程，推動市縣政府采購更大力度“放管服”。

打造更多政采出彩點

助推經濟高質量發(fā)展

“2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，做好財政經濟工作意義重大。我們要加力提效實施積極的財政政策，有力促進中原經濟的高質量發(fā)展?！蓖鯑|偉說，政府采購領域也要提升政治站位，強化政治擔當，對各類所有制企業(yè)平等對待，持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，努力打造更多出彩點，為高質量發(fā)展提供重要保障。

去年11月14日，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，開啟了我國政府采購制度改革與發(fā)展新征程，今年的預算報告對此也做出了具體安排。對此，王東偉表示，下一步，河南省政府采購工作將按照中央《深化政府采購制度改革方案》的總體部署，堅持問題導向和目標導向，繼續(xù)落實“放管服”改革要求，強化采購人主體責任，改進政府采購代理機構和評審專家管理，降低采購交易制度性成本，強化政府采購政策功能在全省的貫徹落實，繼續(xù)構建權責清晰、運行高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)化的政府采購監(jiān)管新機制。持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，提高政府采購領域活力，著力推動高質量發(fā)展。

“今年我們要重點圍繞‘提效率、增效益、促規(guī)范’三個關鍵點，研究謀劃推進河南省政府采購制度改革工作。”王東偉說。

第一，提效率。進一步落實“放管服”改革精神，清理取消不必要的審核審批備案事項，簡化采購監(jiān)管流程，實現(xiàn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提升政府采購效率和行政效能。一是發(fā)揮采購人主體責任，擴大采購單位在采購方式選擇、代理機構選定、評審專家選用等方面的自主權，縮短采購執(zhí)行鏈條。二是實施“互聯(lián)網+政府采購”行動，深入推進全省電子化政府采購系統(tǒng)的推廣實施，讓信息多跑路群眾少跑腿。三是進一步提高公開招標數(shù)額標準和采購限額標準，提高采購人自行采購的比重，在保證競爭的前提下根據項目特點靈活選擇采購方式，縮短采購周期。

第二，增效益。切實加強采購人采購需求和合同履約的管理，推進政府采購由程序導向向結果導向轉變。一是按照《關于全面實施預算績效管理的意見》要求，積極推進政府采購預算執(zhí)行情況納入預算績效評價體系，將評價結果作為后續(xù)預算安排和項目采購的參考依據，促進“優(yōu)質優(yōu)價”采購。二是優(yōu)化集中采購目錄，發(fā)揮規(guī)模采購、批量采購的優(yōu)勢，通過公平競爭取得更優(yōu)惠的交易價格。三是發(fā)揮政府采購政策功能，有效發(fā)揮政府采購在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展中的政策引領作用。全面推進河南省政府采購合同融資工作，服務更多小微企業(yè)、民營企業(yè)，提升政府采購社會效益。四是清除限制市場主體自由進入政府采購市場條條框框，提高資源配置效率和公平性。清理政府采購領域各類保證金，推進投標保證金以保函、承諾等方式替代，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

第三, 促規(guī)范。進一步加強政府采購結果監(jiān)督，運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算新技術，建立政府采購全過程電子化運行機制。一是實施政府采購在線監(jiān)管。以資金流為主線，實現(xiàn)財政部門內部與預算管理、國庫支付、資產管理的業(yè)務協(xié)同，規(guī)范采購資金管理；以信息流為主線，實現(xiàn)與公共資源交易平臺、信用信息平臺的數(shù)據共享，實現(xiàn)項目采購全程跟蹤監(jiān)管，規(guī)范采購行為。二是加強政府采購信用體系建設，建立政府采購信用評價指標和標準，逐步開展采購人、代理機構、評審專家、供應商信用評價及不良行為記錄，并將有關信用信息納入全國信用信息共享平臺。三是研究制定《采購人內部控制機制建設指導方案》，發(fā)揮采購人主體責任的同時，推動采購人加強政府采購內部控制建設，規(guī)范采購行為。

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