宜昌：走上PPP項目高質(zhì)量發(fā)展之路

宜昌：走上PPP項目高質(zhì)量發(fā)展之路

■ 筑牢“引水渠”  ■ 盯緊“流量計”  ■ 優(yōu)化項目入庫結(jié)構(gòu)  ■ 嚴把項目風險關(guān)口

本報訊  在財政部近期下發(fā)的《關(guān)于下達2018年度普惠金融發(fā)展專項資金預算的通知》中列出的獲得PPP項目“以獎代補”資金項目名單中，湖北省共有41個項目獲得以獎代補資金共計2.34億元。其中，宜昌市申報的伍家崗長江大橋、婦幼保健院（宜昌市兒童醫(yī)院）新院區(qū)建設等7個PPP項目獲得激勵，共計獲得“以獎代補“資金3700萬元，受獎勵項目占全省的17%，獲獎資金占全省的15.8%，項目數(shù)量和獲獎金額上均居全省首位。

據(jù)了解，近年來，湖北省宜昌市規(guī)范運用PPP模式，堅持項目質(zhì)量第一，筑牢“引水渠”，盯緊“流量計”，優(yōu)化項目入庫結(jié)構(gòu)，嚴把項目風險關(guān)口，構(gòu)建良好的監(jiān)管體系和調(diào)節(jié)機制，保持“活水清如許”，避免走“先發(fā)展、再治理”的老路，實現(xiàn)了公共服務供給創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

宜昌市從2015年開始推行PPP模式，共推進37個項目，入財政部PPP綜合信息平臺管理庫35個、儲備清單項目2 個，涉及12個行業(yè)，總投資305億元。目前已落地項目27個，總投資220億元，由民營資本主導或參與的PPP項目占落地項目總數(shù)67%，優(yōu)于全國平均水平，預計撬動社會資金204億元。具體為：

首先，以“物有所值”為基礎(chǔ)，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。為落實政府生態(tài)文明建設等重大決策部署和解決民生聚焦的突出問題，一方面，該市通過公平競爭激發(fā)市場活力，促進財政收入增加和投入減少。其中，中心城區(qū)污泥干化處理項目實施前綜合單價為325元/噸，實施后綜合單價為273.9元/噸，節(jié)省16%，危險廢物集中處置項目實施前收益6800萬元，實施后收益9600萬元，溢價41%。另一方面，通過建立公共服務產(chǎn)出標準，推動公共服務水平提升。其中，沙河綜合開發(fā)項目建立了河道整治、污水處理、排污管道養(yǎng)護、道路養(yǎng)護、生態(tài)景觀養(yǎng)護5個標準體系，并設立了考核頻次、指標標準、評分細則等，以更嚴格的考核要求，倒逼公共服務供應商改善運營質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

其次，以財政承受能力為紅線，防范政府隱性債務風險。一是開展入庫項目規(guī)范性清理，主動將16個項目申請退出了財政部PPP項目庫，大大壓減政府中長期支出責任。同時在“壓緩調(diào)撤”項目過程中，積極做好相關(guān)配套續(xù)接工作，嚴防簡單的“一停了之”，出現(xiàn)新的“爛尾”。擬對已經(jīng)開展的點軍區(qū)地下綜合管廊及市政道路工程PPP項目進行重新梳理審核，壓縮規(guī)模、優(yōu)化設計后再行實施。二是嚴格把控新項目審核，對于純政府付費類PPP項目原則上不再開展，挖掘有穩(wěn)定現(xiàn)金流的PPP項目，撬動社會資本尤其是民間投資投入到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是堅持做好財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，推行公益性項目代建制，遏制產(chǎn)生新增隱性債務，嚴守每年度全部PPP項目財政支出責任不超過一般公共預算收入10%的紅線。截至目前，財政支出責任占比僅為4.71%。

最后，以預算績效管理為抓手，推動項目健康、持續(xù)發(fā)展。一是將項目產(chǎn)出績效與付費掛鉤，督促實施機構(gòu)嚴格按照合同績效考核結(jié)果付費，著力提高財政資源配置效率和使用效益。二是建立預算動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤項目進展，準確預測和調(diào)整各年度財政支出責任，改變以往BT等模式的固化支出格局，對納入年度預算及中期財政規(guī)劃的財政支出責任實行動態(tài)調(diào)整。三是實現(xiàn)PPP項目支出責任預算和績效管理一體化，將從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量預算資金使用效果，提高預算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，實行全周期跟蹤問效。

（劉先華 楊婧譽）

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