財政項目監(jiān)管，政府采購焉能旁觀

◎ 孫善臣

繼國家高效照明產(chǎn)品推廣之后，金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程成為財政補貼推廣項目應(yīng)用政府采購模式的又一典型案例。將政府采購的手段和功能移植于項目管理之中，這一做法可以說為加強財政撥款及財政性資金項目（以下簡稱財政項目）的精細化管理提供了具有借鑒意義的創(chuàng)新思路。藉此，筆者認為，對于財政項目的監(jiān)管，政府采購絕不能旁觀，關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)當實施政府采購，以此規(guī)范關(guān)鍵材料和設(shè)備的采購行為，壓縮建設(shè)項目成本，提高財政資金的使用效益。

眾所周知，從建設(shè)項目工程造價的構(gòu)成來看，鋼材、水泥、砌體等主要材料和關(guān)鍵設(shè)備的采購支出在整個工程造價中的占比極大，少則近半，甚至更多。由此，把好關(guān)鍵設(shè)備的采購關(guān)無疑成為財政資金項目精細化管理的重中之重。

說到關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設(shè)備的采購，政府采購可謂一大利器。第一，政府批量采購的優(yōu)勢凸顯。對于一定時期內(nèi)使用財政資金的建設(shè)項目可以全盤考慮，形成關(guān)鍵材料和設(shè)備的批量采購，以規(guī)模優(yōu)勢加重價格談判的砝碼。第二，政府采購政策功能可有效發(fā)揮。建設(shè)項目關(guān)鍵材料和設(shè)備的采購與節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能息息相關(guān)。政府采購的合理介入，將有利于推動建筑節(jié)能等節(jié)能減排政策的進一步深入，充分發(fā)揮財政資金的政策引導和示范作用，體現(xiàn)財政資金的社會效益。第三，政府采購行為的規(guī)范化為其提供保障。建設(shè)項目價格的監(jiān)管一直是難點，也是工程造價審計中的棘手問題，單憑施工企業(yè)的發(fā)票和建設(shè)單位的確認仍然難免會有“隱情”，弄不好就造成財政資金的流失。而政府采購有著嚴密的采購流程、監(jiān)督機制以及相關(guān)的法律法規(guī)約束，能使采購價格更加透明，有效避免暗箱操作。

政府采購，可以說是一支對調(diào)控管理有著無窮潛力的“巨手”，就看管理部門怎么用它，用得好定會取得事半功倍的效果。