深圳規(guī)范招標(biāo)文件編制及項(xiàng)目評(píng)審

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從源頭上減少政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑與投訴

深圳規(guī)范招標(biāo)文件編制及項(xiàng)目評(píng)審

本報(bào)訊  深圳市財(cái)政局日前先后印發(fā)《深圳市財(cái)政局 深圳市政府采購(gòu)中心關(guān)于印發(fā)<深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》），以及《深圳市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)減少項(xiàng)目異常廢標(biāo)有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。

近年來(lái)，政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴項(xiàng)目明顯增多，一方面是由于供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)的原因；另一方面是部分項(xiàng)目采購(gòu)文件制作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查不到位，個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審工作不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意廢標(biāo)等原因。對(duì)此，為了提高深圳市政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，深圳市財(cái)政局印發(fā)《工作指引》和《通知》。具體內(nèi)容為：

一是清晰列示實(shí)質(zhì)性要求和條件是前提。投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，是評(píng)審專(zhuān)家判斷投標(biāo)是否有效的重要考量，也是投標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴較常見(jiàn)的原因。對(duì)此，《工作指引》和《通知》都明確要求，招標(biāo)文件如果必須設(shè)立不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)以醒目的方式明確實(shí)質(zhì)性條款的內(nèi)容，并注明該實(shí)質(zhì)性要求和條件在招標(biāo)文件的位置，不得在符合性審查表中簡(jiǎn)單設(shè)置“是否實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)判”等條款，減少專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。

二是保障投標(biāo)供應(yīng)商澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正權(quán)利是重點(diǎn)。個(gè)別項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家沒(méi)有依法給予投標(biāo)供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，直接以“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足投標(biāo)文件要求”的符合性審查條款作投標(biāo)無(wú)效處理，導(dǎo)致復(fù)議時(shí)因投標(biāo)供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正而推翻原評(píng)審結(jié)論，造成不良影響。對(duì)此，《通知》明確要求，投標(biāo)文件若出現(xiàn)“含義不明確”、“同類(lèi)問(wèn)題表述不一致”或者“有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤”等情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的權(quán)利，并給予投標(biāo)供應(yīng)商必要的反饋時(shí)間。投標(biāo)供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

三是招標(biāo)文件編制負(fù)面清單是亮點(diǎn)。結(jié)合法律法規(guī)以及工作實(shí)際，《工作指引》首次列出了《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2019年版）》，明確了21項(xiàng)禁用內(nèi)容，包括：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。同時(shí)，每項(xiàng)禁用內(nèi)容都清晰列出相應(yīng)的法律依據(jù)，并配以示例或釋義，讓采購(gòu)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)需求和采購(gòu)文件時(shí)更加有法可依，有案可尋。

（徐圓）

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