深圳市立規(guī)嚴把學校跑道建設(shè)安全關(guān)

【經(jīng)驗交流】

深圳市立規(guī)嚴把學校跑道建設(shè)安全關(guān)

■ 本報記者 吳敏

市場監(jiān)管總局近日印發(fā)《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確重點抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標。

校園跑道是否安全健康，采購建設(shè)第一關(guān)就應(yīng)當把好。在這方面，深圳市高度關(guān)注中小學運動場地面的建設(shè)，由深圳市教育局、深圳市住房和建設(shè)局共同出臺的《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），從適用標準、承建要求、采購管理、材料管理、施工監(jiān)理、監(jiān)督管理等方面對跑道建設(shè)全鏈條管理進行了詳細規(guī)定，把好了校園跑道安全健康第一關(guān)。

設(shè)計施工有標準

在適用標準方面，《管理規(guī)定》指出，深圳市各級各類中小學校合成材料運動場地面層的設(shè)計、施工、驗收應(yīng)當符合《深圳市工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范—合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準（SJG29-2016）》（以下簡稱《質(zhì)量控制標準》）的相關(guān)要求。國家、廣東省頒布的標準與深圳標準不同的，按照最嚴格參數(shù)標準執(zhí)行。

在承建方面，《管理規(guī)定》要求學校合成材料運動場地面層建設(shè)工程（以下簡稱場地面層工程）的承包商或供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱承建商），應(yīng)當具有合成材料面層主要原材料生產(chǎn)能力且有同類工程施工經(jīng)驗的生產(chǎn)廠家，或是已取得主要原材料生產(chǎn)廠家授權(quán)且具有同類工程施工經(jīng)驗的企業(yè)。

明確招標采購界限

在學校合成材料運動場地面層建設(shè)工程的采購管理上，《管理規(guī)定》明確了招投標與政府采購的界限。

《管理規(guī)定》指出，使用財政性資金建設(shè)的場地面層工程，符合《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73 號）規(guī)定的，應(yīng)當進行招標，進入建設(shè)交易服務(wù)平臺招標采購；符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》（深圳市人民政府令第249 號）規(guī)定的，應(yīng)當進入政府集中采購平臺招標采購或者由單位自行組織采購。

使用社會資金建設(shè)的場地面層工程，其招標采購遵照《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》執(zhí)行。

場地面層工程承建商的招標采購，提倡不以“最低價法”定標，具體定標方法按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》和《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

材料管理要嚴格

《工作方案》明確，重點抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標。由此，施工時的材料管理就顯得尤其重要。

《管理規(guī)定》要求，設(shè)計單位應(yīng)當按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求進行場地設(shè)計，對面層（材料）提出明確的技術(shù)要求。場地面層工程施工中使用的主要原材料，必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求。承建商應(yīng)當嚴格按照招標投標文件、合同及設(shè)計要求約定的參考品牌與規(guī)格型號采購原材料，不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號。原材料進場實施“雙報驗”制度。原材料進場時應(yīng)當出具“出廠合格證、檢驗報告”，每批次進場的原材料均應(yīng)當見證取樣，按照《質(zhì)量控制標準》的規(guī)定檢驗合格后才能投入使用。承建商、監(jiān)理單位應(yīng)當建立完善的材料領(lǐng)用管理制度，原材料進場后應(yīng)進行進場登記，場地面層工程驗收合格前，未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現(xiàn)場。

施工階段須把關(guān)

一條安全健康的跑道不僅在建設(shè)前期的采購、原材料方面要嚴把關(guān)，而且在施工階段也要嚴把關(guān)。

在施工監(jiān)理方面，《管理規(guī)定》明確，建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對場地面層工程進行監(jiān)管。監(jiān)理單位應(yīng)當對進場的原材料嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行進場驗收、檢驗等各項規(guī)定，對場地面層工程施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)理，督促承建商嚴格按照配方調(diào)配材料，嚴格按照工藝要求施工。場地面層工程施工的每道工序完成后必須得到監(jiān)理單位認可，未經(jīng)監(jiān)理單位確認，不得開展下一工序施工。

在施工控制方面，《管理規(guī)定》指出，承建商應(yīng)當在施工方案中載明達到《質(zhì)量控制標準》涉及原材料配方的要求，設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位按照前述配方在施工過程中對原材料的配比進行監(jiān)督。承建商應(yīng)當嚴格按照產(chǎn)品配方和工藝施工，不得擅自修改設(shè)計，不得添加配方以外的任何物質(zhì)。

第三方檢測機構(gòu)驗收

在驗收管理上，《管理規(guī)定》要求，新竣工的場地面層工程結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)組織驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。場地面層工程施工完畢后，應(yīng)當在監(jiān)理單位、建設(shè)單位、使用單位見證下，由具有相應(yīng)的計量認證資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求，對場地進行物理性能、有害物質(zhì)含量檢測，檢測不合格的不得通過驗收，并且進行相應(yīng)的處理。

在監(jiān)督管理方面，《管理規(guī)定》要求，各建設(shè)、監(jiān)理單位和承建商應(yīng)當加強場地面層工程的施工管理，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理施工報建與工程質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)；在施工過程中督促監(jiān)理單位和承建商認真履行質(zhì)量安全職責，保障工程質(zhì)量；依法配合各級市場監(jiān)督管理等主管部門對材料生產(chǎn)廠家和檢測機構(gòu)的監(jiān)管。

各級教育行政主管部門應(yīng)當做好場地面層工程的管理協(xié)調(diào)工作；各學校應(yīng)當做好運動場地面層的建設(shè)組織及使用管理工作。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當做好場地面層工程建設(shè)監(jiān)管工作，加強監(jiān)督檢查力度，隨機進行材料監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查等，依法對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為進行查處，并商各級政府采購主管部門將場地面層工程承建商和監(jiān)理單位納入深圳市誠信管理體系。

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