“放管服”下政府采購的問題與思考

【爭鳴·探路改革深水區(qū)】

“放管服”下政府采購的問題與思考

■ 王叢虎 門鈺璐

“放管服”改革是促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，直接關(guān)系到行政體制改革的成功與否?！胺殴芊睂嵸|(zhì)上是一場政府的自我革命，其目標是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力。而政府采購作為連接政府和市場的樞紐，是接觸市場的前線陣地，更要貫徹落實“放管服”改革要求，減少采購的事前審批環(huán)節(jié)，推進采購事中事后監(jiān)管。

目前，各地都在積極探索和推進政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革，加快政府采購轉(zhuǎn)型升級，從而促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

政府采購以“放”激活力

政府采購領(lǐng)域的“放” ，一是要放權(quán)于采購人，加強采購人的主體責任，提升其自主性；二是要優(yōu)化采購流程、減少采購審批環(huán)節(jié)，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，提高市場主體的準入效率，激發(fā)政府采購市場活力。目前，各地在政府采購“放”這一方面的工作已基本到位。比如，江蘇省在法律框架下，通過提高采購限額和公開招標數(shù)額標準以及簡化省級集中采購目錄來放權(quán)給采購人，擴大其采購自主權(quán)。同時，增強省屬高校和科研院所的采購自主權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新活力。河南省圍繞“放”下功夫，推進政府采購管理流程的優(yōu)化，積極改進高校和科研院所的科研設備采購管理。安徽省下放專項資金項目采購管理以增強采購質(zhì)量，同時簡化集采項目開標評審過程中的采購方式變更審批程序，以優(yōu)化采購流程。

政府采購以“管”維秩序

政府采購領(lǐng)域的“管”，就是要加強采購事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，維護政府采購市場的秩序、保證公平競爭的市場環(huán)境。目前，政府采購領(lǐng)域的“管”有待于進一步加強。一方面是監(jiān)管制度有待進一步完善。各地政府部門應注意完善監(jiān)管制度，法律法規(guī)中應完善監(jiān)管的具體程序和實體規(guī)則，確保監(jiān)管部門能采取有效措施監(jiān)督政府采購活動依法進行。另一方面是監(jiān)管技術(shù)有待進一步創(chuàng)新。目前，監(jiān)管部門對政府采購全過程的監(jiān)管還有待加強，這與技術(shù)上的落后有很大關(guān)系。要想實現(xiàn)政府采購全流程監(jiān)管，技術(shù)這一關(guān)是必須要突破的。政府采購全流程包括采購預算、采購計劃、商品選購、訂單配送、合同驗收、對賬支付、資產(chǎn)入庫、售后服務八個環(huán)節(jié)，這也就意味著要對政府采購各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。比如，對商品進行監(jiān)控，查看上架商品價格是否合理、是否為正品；對出庫信息進行監(jiān)控，確保供應商出庫商品與訂單一致；對收貨信息進行監(jiān)控，確保采購人已收到商品；對驗收情況進行監(jiān)控，以確保符合合同要求；對支付信息進行監(jiān)控，確保供應商收到貨款。監(jiān)管部門只有實現(xiàn)了對政府采購各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，才能真正把握好政府采購“管”的力度，才能讓市場主體和社會公眾安心。因此，加強對政府采購監(jiān)管技術(shù)手段的創(chuàng)新，是極有必要的，也是刻不容緩的。目前，京東推出了達爾文模塊化技術(shù)輸出平臺，該平臺以訂單為維度，將政府采購全過程串聯(lián)起來，致力于政府采購全流程自動化、電子化、可留痕、可跟蹤的實現(xiàn)，能夠有效解決政府采購監(jiān)管方面的技術(shù)困境，為采購單位、供應商、監(jiān)管部門提供了技術(shù)支持和服務。

政府采購以“服”促滿意

政府采購領(lǐng)域的“服”，就是要優(yōu)化服務質(zhì)量、提高服務效能。就目前情況來看，政府采購領(lǐng)域的“服”需要給予一定重視，主要存在兩方面問題。一方面，政府采購信息公開問題。一是信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。各地通過多個平臺發(fā)布政府采購相關(guān)信息，且一些地方發(fā)布的信息不一致，增加了市場主體和公眾的信息搜素成本，導致信息查詢困難、發(fā)布信息的權(quán)威性受到質(zhì)疑等問題。二是信息公開不及時。采購單位信息的及時公布有利于其第一時間接受公眾的監(jiān)督，但一些地方更新信息慢，就會產(chǎn)生時效性問題，不利于公眾的監(jiān)督。三是信息公開的內(nèi)容不完整，比如一些采購項目未公開預算金額。另一方面，采購單位支付問題。目前，采購單位所購買的商品如果由國庫支付系統(tǒng)集中支付，那么支付資金到賬后，供應商可能不知道是哪個采購單位支付的，或是雖然知道是哪個采購單位支付的，卻不知道支付的是哪一筆款項，給供應商增加了工作負擔。針對這些問題，筆者認為，今后的政府采購工作可從以下兩方面予以改進。一是建設政府采購信息化平臺，發(fā)布全面、及時、權(quán)威的采購信息，提升采購信息的透明度，使之在陽光下接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。二是推進政府采購全流程電子化、自動化，這樣有助于采購信息的留痕和無縫銜接，便于監(jiān)管部門實現(xiàn)全流程監(jiān)督。目前，達爾文模塊化技術(shù)輸出平臺致力于實現(xiàn)政府采購全流程電子化、自動化，同時，該技術(shù)平臺與國庫支付系統(tǒng)連接之后，能夠較好地解決上述支付問題，即供應商能夠知道是哪個采購單位支付的采購款項。需要注意的是，新技術(shù)的應用雖然能夠助力采購問題的解決，但最后還是要回到制度設計的完善、人員能力的提升和素質(zhì)建設上來，這才是最本質(zhì)的。僅僅從技術(shù)層面推進政府采購改革，治標不治本。推進政府采購制度改革和創(chuàng)新，提高采購人員的能力和素質(zhì)才是長遠的，也是最根本的解決辦法，而技術(shù)創(chuàng)新是推進政府采購制度改革、解決采購問題的強有力的助推工具。

（作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學公共資源交易研究中心）

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