不懼問(wèn)題讓政府采購(gòu)沐浴陽(yáng)光

不懼問(wèn)題讓政府采購(gòu)沐浴陽(yáng)光

——由政采負(fù)面清單引發(fā)的思考

■ 裴育

在簡(jiǎn)政放權(quán)、打造良好營(yíng)商環(huán)境的大背景下，各地陸續(xù)出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單正是呼應(yīng)這一要求，這樣做有以下幾個(gè)方面的益處：通過(guò)政府采購(gòu)負(fù)面清單規(guī)范采購(gòu)人設(shè)置供應(yīng)商資格條件（如采購(gòu)需求與評(píng)審辦法等），從源頭規(guī)范政府采購(gòu)行為；為集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供重要依據(jù)，便于其編制采購(gòu)公告及采購(gòu)文件等具體操作行為的具體實(shí)施；有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依據(jù)負(fù)面清單對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；有利于營(yíng)造更加公平的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。

然而，政府采購(gòu)發(fā)展到今天，與《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）實(shí)施之初比，雖然取得了驕人的成績(jī)，但是仍然存在不少問(wèn)題，主要集中在三個(gè)層面。一方面，政府采購(gòu)法律法規(guī)完善與相關(guān)法律之間的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)下適用于政府采購(gòu)的法律法規(guī)大多基于上世紀(jì)末背景制訂出臺(tái)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初始期的中國(guó)來(lái)說(shuō)是適用的，盡管后來(lái)的實(shí)施條例基于新時(shí)代背景做了較大補(bǔ)充，但法律本身亟待修訂完善。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》等法律之間協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)成為不可回避的問(wèn)題，單靠某一法律（包括實(shí)施辦法）的某一方面改進(jìn)，如采購(gòu)負(fù)面清單的出臺(tái)，是不能從根本上解決法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題的。這需要上級(jí)牽頭，相關(guān)部門配合，認(rèn)真調(diào)研與政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)之間的不配套、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，真正從源頭上梳理，完善現(xiàn)行的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，為政府采購(gòu)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

另一方面，是政府采購(gòu)體制機(jī)制問(wèn)題。按理說(shuō)，根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例要求，政府采購(gòu)體制是明確的，凡是使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)的行為均應(yīng)納入財(cái)政監(jiān)督管理范圍，但在具體操作過(guò)程中，需要進(jìn)行公開招標(biāo)的一定要納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)控范圍，而《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的監(jiān)管主體有差異，實(shí)施條例也有差異，容易出現(xiàn)因體制差異而引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步而言，即使在財(cái)政監(jiān)管內(nèi)部，也存在中央與地方、地方各級(jí)政府財(cái)政部門有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理關(guān)系問(wèn)題，雖然有政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定，每級(jí)財(cái)政部門在政府采購(gòu)預(yù)算審批、政府采購(gòu)過(guò)程指導(dǎo)、政府采購(gòu)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面均有相應(yīng)分工，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于政府采購(gòu)規(guī)模大、品種多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，財(cái)政部門限于人力與精力不足，往往只關(guān)注政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)過(guò)程指導(dǎo)與監(jiān)督大多流于形式，對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎涉及不到，即使有評(píng)價(jià)，大多也以自我評(píng)價(jià)為主，少數(shù)委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部門上下級(jí)之間關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管關(guān)系也沒有很好地界定清楚，給實(shí)際運(yùn)行帶來(lái)了較多困惑。

此外，還存在政府采購(gòu)效率與風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，凡是納入招標(biāo)范圍的采購(gòu)活動(dòng)，按照法律要求程序走一遍，往往時(shí)間較長(zhǎng)。隨著采購(gòu)規(guī)模逐年加大，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇，具體采購(gòu)項(xiàng)目往往排隊(duì)等候一段時(shí)間才能輪上，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。因此，采購(gòu)效率問(wèn)題一直是被詬病最多的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，電子招投標(biāo)、網(wǎng)上商城等被納入政府采購(gòu)領(lǐng)域，大大提高了政府采購(gòu)效率。但與實(shí)際需求相比，仍然存在不少差距。同時(shí)，在政府采購(gòu)過(guò)程中，仍然存在許多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，招投標(biāo)過(guò)程中存在設(shè)租尋租問(wèn)題、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題、評(píng)審專家與供應(yīng)商合謀問(wèn)題等，在合同執(zhí)行過(guò)程中存在合同糾紛問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、款項(xiàng)支付問(wèn)題等。因此，政府采購(gòu)管理效率迫切需要提高，本著“放管服”改革的要求，通過(guò)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，理順管理體制，賦予使用公共資金的基層單位更多自主權(quán)，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，讓政府采購(gòu)活動(dòng)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，可以大大提高采購(gòu)效率，也有利于防范上述風(fēng)險(xiǎn)。另外，也要加大審計(jì)（內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)結(jié)合）監(jiān)督力度，加大政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)力度，提高公共資金的使用效率與使用質(zhì)量。

任何事物都是在矛盾中前行的，政府采購(gòu)也不例外。唯有不懼問(wèn)題，改革進(jìn)取，才能讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)）

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