撫順政采“放管服”改革實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

提升監(jiān)管效能 優(yōu)化營商環(huán)境

撫順政采“放管服”改革實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

本報訊 遼寧省撫順市財政局今年以來在開展政府采購工作中，加大推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”力度，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即：審核由審批制向備案制轉(zhuǎn)變；監(jiān)管由程序管控向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；服務(wù)由常態(tài)服務(wù)向主動精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。做到“放權(quán)徹底、監(jiān)管有效、服務(wù)到位”， 推動了政府采購的“換擋提速和優(yōu)化升級”，提升了監(jiān)管效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，保證了政府采購工作的依法高效有序進行。

首先，放權(quán)放得實，由審批制向備案制轉(zhuǎn)變，提高政府采購效率。簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，為此，撫順市財政局在政府采購工作中，全面厘清受理、審查、審批各個環(huán)節(jié)職能，積極探索，創(chuàng)新工作機制。重點在減少審批、降低門檻上下功夫，通過簡政放權(quán)，提升采購效率。具體為：

一是下放采購項目審批權(quán)。撫順市財政局是全省第一個深化政府采購改革取消審批制的試點市，除政策規(guī)定的政府采購審批項目外，其他審批事項一律取消。采購人申報項目即通過，并一站式直達代理機構(gòu)。實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“和不見面”辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對象少跑腿。通過搭建新的政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，落實政府采購主體責(zé)任制。二是提高采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)。按照“抓大放小，效率優(yōu)先”的原則，采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的1萬元變?yōu)?0萬元，進一步擴大采購自主權(quán)限。將自行購買權(quán)利完全交由采購人，體現(xiàn)采購人的主體意識。三是采購單位可自行選擇采購方式。采購人可根據(jù)項目特點和采購需求自行選擇適宜的采購方式。四是提高公開招標(biāo)采購項目額度。貨物、服務(wù)公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原100萬元提高到200萬元；建設(shè)工程項目公開招標(biāo)數(shù)額由200萬元調(diào)整到400萬元。五是取消定點服務(wù)管理采購項目。取消印刷、車輛維修定點，由采購單位自行選擇；取消會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、房地產(chǎn)評估所、土地評估所的定點采購管理，由采購人依據(jù)政策規(guī)定辦理。六是明確采購人依法選擇代理機構(gòu)的權(quán)利。

其次，監(jiān)管管到位，從程序控制向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升政府采購監(jiān)管水平。將政府采購監(jiān)管重心從事前審批審核，轉(zhuǎn)向?qū)κ轮惺潞蟮谋O(jiān)督。變“重事前”為“嚴(yán)事后”，牢固樹立“放權(quán)不放責(zé)”的觀念，進一步明確了依法監(jiān)管和監(jiān)管的責(zé)任邊界。具體做好以下工作：

一是回歸主業(yè)，強化預(yù)算約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算、無計劃不采購”的規(guī)定，加強政府采購預(yù)算編制管理，做到應(yīng)編盡編。從采購前申報、采購過程和采購結(jié)果這三個層面進行監(jiān)管。重點把握有無采購預(yù)算，申報是否合理，程序是否合法，督促采購人依法采購。二是強化采購預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄標(biāo)準(zhǔn)，屬于集中采購的項目必須走集中采購程序，達到公開招標(biāo)數(shù)額的用公開招標(biāo)程序辦理。三是加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管力度。按照“雙隨機一公開”原則，把監(jiān)管的重點放到事中事后監(jiān)管，加強對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，開展對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，做好集中采購機構(gòu)的考核工作，不斷完善對代理機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管檢查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責(zé)成代理機構(gòu)進行整改，推動代理機構(gòu)不斷提升專業(yè)化水平。四是規(guī)范政府采購專家?guī)斓墓芾?。按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購評審專家管理辦法的通知》規(guī)定，重新征集、審核、聘用政府采購評審專家，與省政府采購專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用、管用分離、實時加密。專家抽取實行封閉運行，推動政府采購活動規(guī)范有序開展。五是維護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。為保障政府采購公平、公正，創(chuàng)造性開展工作，以“模擬法庭”的方式處理疑難和復(fù)雜的投訴案件。通過制定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，嚴(yán)把處理程序關(guān)，依法依規(guī)處理投訴案件，加強投訴關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險管控。在投訴處理中，堅持監(jiān)管、律師、專家三方論證會制度。增強了政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性，促進了政府采購市場健康發(fā)展。

最后，服務(wù)重質(zhì)效，由常態(tài)服務(wù)向主動精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造良好的政府采購環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，把優(yōu)化服務(wù)視作第一要務(wù)，把改善服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平作為落腳點，全面提升服務(wù)效能。

一是加強培訓(xùn)和宣傳，讓采購人接得住、接得穩(wěn)。加大對采購人和代理機構(gòu)的培訓(xùn)力度，進一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度。按照“放管服”要求，明確各自的責(zé)任，加強對采購人和代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高政府采購從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。二是加強指導(dǎo)，提高采購人實際操作能力。三是現(xiàn)場辦公，積極開展以問題為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)調(diào)研。把采購批量多、資金額大的采購單位作為重點服務(wù)對象，組織人員先后到公安局、民政系統(tǒng)等采購單位現(xiàn)場辦公，結(jié)合日常政府采購遇到的實際問題，對新出臺的政策進行解讀，現(xiàn)場解答采購單位提出的問題，確保了政府采購工作的順利進行。并主動做好與有關(guān)部門的政府采購業(yè)務(wù)工作對接，組織召開市直部分單位采購人座談會，與采購人現(xiàn)場溝通解答。四是改善營商環(huán)境，促進供應(yīng)商參與政府采購的積極性。將供應(yīng)商入庫資格審批制改為注冊制，讓更多的中小微企業(yè)參與到政府采購活動中，激發(fā)政府采購市場活力。  

（汪洪澤）

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