財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所

財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所

中央財(cái)政安排資金，用5年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，從2019年起，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)（以下稱整村推進(jìn)）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。中央財(cái)政安排資金，用5年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

《通知》指出獎(jiǎng)補(bǔ)原則包括：整村推進(jìn)、逐步覆蓋；農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)；地方為主、中央支持；區(qū)域統(tǒng)籌、差別補(bǔ)助。

《通知》明確了獎(jiǎng)補(bǔ)程序。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門調(diào)度統(tǒng)計(jì)本地區(qū)改廁工作開展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)送上一年度整村推進(jìn)實(shí)施情況（包括完成的行政村名稱及數(shù)量、農(nóng)村戶廁改造數(shù)量等）和效果，以及本年度整村推進(jìn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯總各地上年度完成數(shù)，統(tǒng)籌平衡確定本年度計(jì)劃數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和建議報(bào)送財(cái)政部。

在資金分配與下達(dá)方面，財(cái)政部統(tǒng)籌考慮匯總報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)和建議，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果, 按照因素法將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進(jìn)完成情況、本年度整村推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)政困難系數(shù)、東中西部等。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門根據(jù)具體改廁計(jì)劃，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，按各地有關(guān)規(guī)定程序和具體獎(jiǎng)補(bǔ)方法，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)到符合條件的村、戶。各地有關(guān)部門按要求做好事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理。

《通知》對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍也有限定：中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用，補(bǔ)助方向上，主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。各地可根據(jù)工作實(shí)際確定具體支持內(nèi)容。補(bǔ)助對(duì)象上，側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)上年完成任務(wù)的村和戶，兼顧補(bǔ)助當(dāng)年實(shí)施的村和戶。

此外，《通知》還提出6項(xiàng)開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有關(guān)要求。包括：

落實(shí)投入責(zé)任。建立健全財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會(huì)力量多方支持的多元化投入機(jī)制，探索建立政府補(bǔ)助、用戶付費(fèi)、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)政策銜接。中央財(cái)政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區(qū)廁所建設(shè)等，鼓勵(lì)各地在項(xiàng)目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強(qiáng)與整村推進(jìn)的統(tǒng)籌配合。

重視數(shù)據(jù)管理。要高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)，詳細(xì)掌握到2018年底截止未完成農(nóng)村改廁的村莊基本信息（包含村莊名稱，村莊內(nèi)未完成改廁戶數(shù)等），2019年及以后年度每年完成農(nóng)村改廁村莊的基本信息（包含村莊名稱，完成改廁戶數(shù)、公共設(shè)施等），實(shí)行“建檔立卡，逐個(gè)銷號(hào)”。

建立公示制度。要通過多種形式公開公示獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況。獎(jiǎng)補(bǔ)到行政村的資金分配方案應(yīng)在縣級(jí)相關(guān)部門官網(wǎng)上進(jìn)行公示，補(bǔ)貼到戶的資金分配情況應(yīng)在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。

加強(qiáng)績(jī)效管理。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整當(dāng)年或安排下一年度資金預(yù)算、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政資源配置和資金使用效益的最大化。

強(qiáng)化資金監(jiān)管。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付應(yīng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于騙取、套取、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政部門要完善規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時(shí)掌握資金管理使用情況。

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