報廢車輛回收管理有新規(guī)

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報廢車輛回收管理有新規(guī)

與舊《辦法》相比，新《辦法》強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，解禁“五大總成”再制造，落實“放管服”改革要求，簡化辦事程序

本報訊記者孫冉冉報道近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院日前公布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將于2019年6月1日起施行。而國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱“舊《辦法》”）同時廢止。在環(huán)境保護(hù)方面，新《辦法》要求加大保護(hù)力度，并規(guī)定拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”（即發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架）具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，掃除了報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。

據(jù)悉，新《辦法》的發(fā)布是為了規(guī)范報廢機(jī)動車回收活動，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全。

作為汽車銷售大國，近年來，我國汽車保有量在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國汽車保有量達(dá)2.4億輛，比2017年增加2285萬輛，增長10.51%。與此同時，報廢汽車的數(shù)量也在不斷增多。這也為本就嚴(yán)峻的環(huán)境問題帶來更多負(fù)擔(dān)。為此，與舊《辦法》相比，新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)方面要求。新《辦法》要求，在拆解報廢機(jī)動車時，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。同時，新《辦法》還強(qiáng)調(diào)，報廢機(jī)動車回收企業(yè)如有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

由于駕駛習(xí)慣、報廢汽車補(bǔ)償費偏低等原因，許多車主即使在車輛達(dá)到報廢期限時也舍不得更換車輛，這就為交通安全帶來隱患。舊《辦法》規(guī)定，禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。但是實際上，有些報廢車輛拆解下的“五大總成”是具備再制造條件的，舊《辦法》給再制造企業(yè)獲得舊件帶來了法律障礙。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新《辦法》指出，拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。對于拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件，新《辦法》明確，如果符合保障人身和財產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用，則可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機(jī)動車回用件”。這樣的改動，一方面可以利用報廢機(jī)動車的回收價值，另一方面也使車主們可以獲取更多的收益，從而加快淘汰老舊機(jī)動車。

為落實“放管服”改革要求，新《辦法》還就完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡化辦事程序等作出了相應(yīng)調(diào)整。新《辦法》一是刪去了報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定；二是刪去了對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制；三是取消報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。同時，新《辦法》還創(chuàng)新管理方式，提出各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。

為了加強(qiáng)法律法規(guī)之間的配合和協(xié)調(diào)，新《辦法》還就報廢機(jī)動車回收程序、違法拼裝機(jī)動車、買賣報廢機(jī)動車拼裝車等問題的法律責(zé)任，與《中華人民共和國道路交通安全法》作了銜接。此外，新《辦法》進(jìn)一步補(bǔ)充完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

值得一提的是，本次發(fā)布的新《辦法》將“報廢汽車”改為“報廢機(jī)動車”，指出報廢機(jī)動車是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車，即《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》定義的“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”，在舊《辦法》的基礎(chǔ)上使概念更為清晰明確。

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