浙江余姚：邁入批量采購(gòu)新時(shí)代

規(guī)模采購(gòu)實(shí)物配發(fā)省錢省時(shí)規(guī)范配置---

浙江余姚：邁入批量采購(gòu)新時(shí)代

實(shí)習(xí)記者 賈璐

眾多采購(gòu)部門(mén)夢(mèng)想的規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)在浙江余姚又一次成為現(xiàn)實(shí)。

日前，浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平在接受采訪時(shí)說(shuō)：“新采購(gòu)模式帶來(lái)的好處，概括起來(lái)就是省錢省時(shí)、規(guī)范配置。”據(jù)了解，余姚市在與協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行良好對(duì)接的基礎(chǔ)上，在浙江省率先對(duì)辦公通用貨物實(shí)行規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)的采購(gòu)模式。這種新的采購(gòu)模式不僅節(jié)約了財(cái)政資金、提高了采購(gòu)效率，還規(guī)范了各采購(gòu)單位參差不齊的技術(shù)配置。

巧妙借力破解推行阻力

采購(gòu)人需求統(tǒng)一難、招投標(biāo)中心和供應(yīng)商壓力大、采購(gòu)資金來(lái)源不一協(xié)調(diào)難，這些都是批量采購(gòu)難以推行的原因所在。余姚市政府采購(gòu)部門(mén)面對(duì)這些困難，巧妙利用行政手段四兩撥千斤地沖破了推行阻力。

規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)是政府采購(gòu)大勢(shì)所趨，這是余姚市政府采購(gòu)部門(mén)工作人員達(dá)成的一致共識(shí)，他們積極向市委、市政府匯報(bào)推行批量采購(gòu)模式的好處。最終，可大量節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范統(tǒng)一單位配置、大幅縮短采購(gòu)時(shí)間這3方面的好處，打動(dòng)了該市市委、市政府，最終獲得上級(jí)部門(mén)的大力支持。

經(jīng)過(guò)研究，余姚市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)和市委常委、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的“市規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下發(fā)了《關(guān)于電腦、打印機(jī)等通用貨物實(shí)行統(tǒng)一實(shí)物配發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，該市各單位、部門(mén)所需的所有規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且能滿足日常辦公需要的通用貨物必須通過(guò)規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)進(jìn)行采購(gòu)，這就從制度上保障了這種全新采購(gòu)方式的順暢推行。

技術(shù)配置人性化

開(kāi)展批量采購(gòu)工作最棘手的部分無(wú)疑是制定統(tǒng)一的技術(shù)配置了。余姚市卻另辟蹊徑，人性化地制定出了讓各方都能接受的統(tǒng)一配置。據(jù)記者了解，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后不久，余姚市就策劃開(kāi)展了全市電腦、打印機(jī)使用現(xiàn)狀及信賴品牌調(diào)查，向該市所有一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位發(fā)放調(diào)查表，篩選出了各采購(gòu)人意向比較集中的品牌。然后，他們將寧波市和余姚市之前協(xié)議采購(gòu)中標(biāo)的同類貨物配置作為這次統(tǒng)一配置的參考。

在上面兩個(gè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，該市采購(gòu)部門(mén)抽取專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)統(tǒng)一參數(shù)進(jìn)行論證研究。通過(guò)這些環(huán)節(jié)，余姚市人性化地制定出科學(xué)適用又令采購(gòu)人滿意的統(tǒng)一參數(shù)。

那么，對(duì)技術(shù)配置要求比較高的部門(mén)能否接受這個(gè)統(tǒng)一參數(shù)呢？邱偉平介紹，他們?cè)诮y(tǒng)一配置制定之初就考慮到了這個(gè)問(wèn)題，特殊需求可以走特殊渠道。據(jù)了解，《通知》明文規(guī)定，對(duì)確因?qū)I(yè)技術(shù)需要，不適合實(shí)物配發(fā)范圍內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的，可報(bào)市財(cái)政局、市招投標(biāo)管理辦審批，批復(fù)后便可進(jìn)入相關(guān)的采購(gòu)程序。雖然是規(guī)模采購(gòu)，但并不是大統(tǒng)一，而是立足實(shí)際考慮到了不同需求對(duì)象的要求。

階梯式報(bào)價(jià)找準(zhǔn)平衡點(diǎn)

批量采購(gòu)還面臨另一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)涉及面廣，精確需求數(shù)據(jù)匯總后再進(jìn)行批量采購(gòu)會(huì)大大降低采購(gòu)效率。

余姚市政府采購(gòu)部門(mén)是如何解決這個(gè)難題的呢？據(jù)了解，工作組在進(jìn)行全市品牌調(diào)查時(shí)，同步開(kāi)展了下半年度電腦、打印機(jī)采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)匯總，要求各單位上報(bào)需求數(shù)量。匯總的數(shù)量雖然不十分精確，但可作為采購(gòu)參考。工作組另外結(jié)合該市去年同類貨物的采購(gòu)數(shù)量預(yù)估出了今年大致的需求數(shù)量。

在沒(méi)有精確數(shù)據(jù)、只有估計(jì)規(guī)模數(shù)的情況下，該市采購(gòu)部門(mén)要求供應(yīng)商進(jìn)行階梯式報(bào)價(jià)，如對(duì)臺(tái)式電腦分間分別報(bào)價(jià)，然后通過(guò)綜合評(píng)分法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

據(jù)邱偉平介紹，在綜合評(píng)分法中價(jià)格指標(biāo)占了60%，并為“偏好品牌”設(shè)置了5%的分值。這種非常人性化的方法雖然在評(píng)標(biāo)中體現(xiàn)了各采購(gòu)單位偏好，但分值所占比例較小，找到了“偏好”與“價(jià)格”的平衡點(diǎn)，讓這次“規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”的最終節(jié)支效應(yīng)明顯。據(jù)介紹，這次中標(biāo)的千臺(tái)以上臺(tái)式電腦每臺(tái)價(jià)格不到3000元；500臺(tái)筆記本電腦每臺(tái)價(jià)格不到4000元；500臺(tái)激光打印機(jī)每臺(tái)價(jià)格不到1000元，據(jù)估算比同配置同品牌的協(xié)議供貨價(jià)低30%以上。

7月26日之后，余姚市各采購(gòu)單位已經(jīng)陸續(xù)拿到了首批批量采購(gòu)的電腦和打印機(jī)。

據(jù)介紹，余姚市對(duì)電腦和打印機(jī)的規(guī)模采購(gòu)只是批量采購(gòu)的開(kāi)端。該市已確定了“成熟一項(xiàng)，推行一項(xiàng)”的工作思路，將逐步把復(fù)印機(jī)、空調(diào)、公務(wù)用紙等適合于規(guī)模采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)的通用辦公貨物納入批量采購(gòu)范圍。