我國啟動(dòng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)

【政策發(fā)布】

我國啟動(dòng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)

委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)

本報(bào)訊記者吳敏報(bào)道近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平。

據(jù)了解，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點(diǎn)目標(biāo)是通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施與長效監(jiān)管機(jī)制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費(fèi)共同作用新機(jī)制。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問題。二是實(shí)施模式創(chuàng)新。在項(xiàng)目層面，探索項(xiàng)目運(yùn)作模式，包括項(xiàng)目投融資、投資回報(bào)、按效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目監(jiān)管等，打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體為市（縣、區(qū)）人民政府，實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體與實(shí)施主體為園區(qū)管委會(huì)。依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府與試點(diǎn)主體依托項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡稱聯(lián)合體）聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會(huì)為聯(lián)合體牽頭方。試點(diǎn)市（縣、區(qū)）政府及園區(qū)管委會(huì)依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項(xiàng)目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作；試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新工作。

本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)；托管項(xiàng)目承擔(dān)單位為一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司；依托項(xiàng)目（需完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施的需納入PPP項(xiàng)目庫）需實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長周期運(yùn)營服務(wù)等；按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費(fèi)用。為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項(xiàng)目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報(bào)、確定、實(shí)施、考核、總結(jié)的程序開展。申報(bào)試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目需滿足申報(bào)條件要求。每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過兩個(gè)。試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)并向社會(huì)公示。

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