中央財經(jīng)大學(xué)探索修繕工程定點采購管理模式

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中央財經(jīng)大學(xué)探索修繕工程定點采購管理模式

■ 集中采購歸口管理 ■ 實行分類分級采購 ■ 提高效率與加強監(jiān)管并重

本報訊記者袁瑞娟報道最新統(tǒng)計顯示，中央財經(jīng)大學(xué)招標與采購事務(wù)中心近兩年共組織修繕工程定點采購項目58項，合計金額達2870余萬元；批準各二級單位自行采購修繕工程項目148項，合計金額達206.7萬元。

中央財經(jīng)大學(xué)以高校修繕工程的特性為出發(fā)點，以探索落實“放管服”政策為切入點，實現(xiàn)公開招標限額以下修繕工程集中采購歸口管理，完成多項工程類項目備案與使用評價工作形成的修繕工程采購管理模式。

“對于修繕工程定點采購項目，不僅要堅決落實國家‘放管服’改革精神，服務(wù)學(xué)校，而且要全面利用國采中心工程定點采購組織方式的專業(yè)性和便利性優(yōu)勢，提高效率。更要充分考慮高校修繕工程特性，即時間集中（施工須集中在暑假）、資金壓力（專項資金支付進度壓力）、‘小零急’（小修、零修、急修）項目較多的特點，化繁為簡。在此基礎(chǔ)上，確定學(xué)校修繕工程定點采購的大方向不動搖?！痹谥醒雵覚C關(guān)2019年政府集中采購負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中央財經(jīng)大學(xué)相關(guān)負責(zé)人介紹，該校自2006年設(shè)置學(xué)校采購歸口管理部門以來，不斷從規(guī)章制度、機構(gòu)設(shè)置、采購程序等方面探索新思路，優(yōu)化新路徑。并通過深入調(diào)研和征求意見，出臺了《中央財經(jīng)大學(xué)修繕工程項目采購管理辦法》，規(guī)范和指導(dǎo)該校修繕工程定點采購工作。特別是2017年以來，該校按照國采中心要求并結(jié)合學(xué)校實際情況，實現(xiàn)了公開招標限額以下修繕工程的集中采購歸口管理，完成了多項工程類項目備案和使用評價工作。該校自2017年開始，對于 5萬元（含）以上的修繕工程項目，全部由中央財經(jīng)大學(xué)招標與采購事務(wù)中心在國采中心公布的工程定點單位范圍內(nèi)采用競爭性方式確定施工單位，完成備案及相關(guān)工作。

據(jù)了解，目前，中央財經(jīng)大學(xué)修繕工程項目根據(jù)采購金額劃分了5級采購管理模式：一是采購金額為5萬元（不含）以下的，學(xué)校二級單位可以自行確定施工單位，在校園網(wǎng)內(nèi)公示采購結(jié)果。二是采購金額為5萬元（含）—20萬元（不含）的，由該校招標與采購事務(wù)中心在國采中心公布的工程定點單位范圍內(nèi)遴選組建學(xué)校工程施工單位庫，學(xué)校二級單位可在庫內(nèi)采用競爭性方式進行比選，留存比選報告，公示比選結(jié)果。三是采購金額20萬元（含）—120萬元（不含）的，由該校招標與采購事務(wù)中心隨機抽取國采中心公布的工程定點單位，采用磋商談判等競爭性方式確定施工單位，公示采購結(jié)果，并按要求完成項目備案與項目經(jīng)理的解鎖工作。四是采購金額120萬元（含）—200萬元（不含）的，由招標與采購事務(wù)中心在中國政府采購網(wǎng)、中國教育裝備網(wǎng)、學(xué)校官網(wǎng)上發(fā)布公告，公開邀請國采中心公布的工程定點單位，采用磋商談判等競爭性方式確定施工單位，公示采購結(jié)果，并按要求完成項目備案與項目經(jīng)理的解鎖工作。五是采購金額200萬元（含）以上的，由學(xué)?；ㄌ庁撠?zé)按照有關(guān)法律法規(guī)組織采購。

“從目前運行效果來看，這種分類分級的采購模式，不僅有利于激發(fā)自采單位采購的靈活性，提高采購效率，也有利于加強監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)，保障了學(xué)校的教學(xué)、科研工作的正常運轉(zhuǎn)?！痹撠撠?zé)人表示，中央財經(jīng)大學(xué)修繕工程定點采購取得的成效得益于以下幾項措施：

一是堅持一切從實際出發(fā)。修繕工程采購工作要立足實際工作、解決實際問題，要充分考慮修繕工程特性，結(jié)合實際情況，采用操作性強的采購方式，解決實際問題。基于高校的校、院兩級管理體制改革的實際情況，該校在采購工作中搭建了校、院二級采購管理模式，在依法依規(guī)基礎(chǔ)上給二級單位下放自主采購權(quán)，提高采購效率，有效解決“小、急、零”等常見問題。

二是內(nèi)控以制度保證。放出效率、管出規(guī)范、服出便捷，是“放管服”的政策內(nèi)涵。該校在下放采購自主權(quán)，提高采購效率的同時，通過《中央財經(jīng)大學(xué)修繕工程項目采購管理辦法》《中央財經(jīng)大學(xué)修繕工程定點采購試行工作要求》等制度，加強內(nèi)部控制，完善監(jiān)督管理，做好咨詢解答，更好地服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于一線教學(xué)和科研、服務(wù)于全校師生。

三是規(guī)范靠流程實現(xiàn)。中央財經(jīng)大學(xué)采購程序嚴格按照學(xué)校內(nèi)控規(guī)定實施，做到從采購申請到采購結(jié)束的全流程留痕可追溯。首先是采購審批環(huán)節(jié)。中央財經(jīng)大學(xué)修繕采購項目須經(jīng)過項目需求單位、經(jīng)費管理單位、項目管理單位、資產(chǎn)管理單位、財務(wù)管理單位以及總會計師逐級審批通過后，才能實施采購。其次是文件轉(zhuǎn)簽環(huán)節(jié)。前期的采購文件要求審計處、需求部門、歸口管理部門、專家意見、招標與采購事務(wù)中心主任以及資產(chǎn)管理處負責(zé)人轉(zhuǎn)簽確認。最后是采購過程。招標與采購事務(wù)中心組織的修繕工程項目，從工程定點單位的隨機抽取到組織磋商談判，全程錄音錄像，所有采購檔案都要求整理并移交檔案館保存，做到采購過程的全流程留痕可追溯。

據(jù)悉，下一步，中央財經(jīng)大學(xué)將進一步完善內(nèi)部制度，并密切關(guān)注國家政策導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校實際，適時修改現(xiàn)有的管理辦法，探索進一步落實“放管服”政策的切入點和關(guān)鍵點，進一步提高采購效率。中央財經(jīng)大學(xué)正在搭建新的采購管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括了采購審批全流程模塊和采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊。該校將通過信息管理平臺對采購工作進行數(shù)字化管理，進一步提高采購管理與執(zhí)行效率，同時提高內(nèi)控監(jiān)管水平，進一步加強學(xué)習(xí)交流。

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