高標(biāo)準(zhǔn)定位 全流程創(chuàng)新

為積極適應(yīng)不斷釋放的量能，深度迎合新舊動能轉(zhuǎn)換和“放管服”改革需要，契合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式和新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，成為山東深化政府采購改革的第一步。

高標(biāo)準(zhǔn)定位全流程創(chuàng)新

——山東省省級政府采購網(wǎng)上商城概述

■ 汪濤 魏世震

2018年11月14日，《深化政府采購制度改革方案》經(jīng)中央深改委審議通過，發(fā)出了全面深化政府采購改革的動員令，吹響了著力推進政府采購制度改革的沖鋒號。

山東省級政府采購網(wǎng)上商城——齊魯云采，其上線成為山東政府采購深化改革的先頭炮。山東省是政府采購大省，僅2018年采購規(guī)模就達(dá)2945.55億元。為積極適應(yīng)不斷釋放的量能，深度迎合新舊動能轉(zhuǎn)換和“放管服”改革需要，契合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式和新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，成為山東深化政府采購改革的第一步。

“齊魯云采”上線運營短短幾個月以來，采購人接近800家，成交金額突破1億元，商城活躍度及成交額迅速攀升。

功能齊全操作簡單覆蓋面廣

齊魯云采初步建立寬領(lǐng)域、多層次、立體化的篩選使用模式，在服務(wù)功能和品目覆蓋方面位居全國前列。

首先，齊魯云采商城按照“一個平臺、六個基礎(chǔ)庫、七個子系統(tǒng)”總體架構(gòu)進行設(shè)計建設(shè)，功能更加齊全。網(wǎng)上商城系統(tǒng)對外提供統(tǒng)一的接入服務(wù)，一方面與國內(nèi)各電商平臺連通實時對接，共享各電商平臺的商品、價格信息，確保政府采購充分市場化；另一方面與省財政廳的政府采購管理交易系統(tǒng)和山東政府集中采購網(wǎng)無縫銜接，打通供應(yīng)商注冊、政府采購建議書下達(dá)、合同備案公示和資金支付渠道。

其次，覆蓋范圍更廣。目前，共有186個品目納入網(wǎng)上商城采購范圍，小到筆墨紙張，大到車輛電梯。采購人既可以采購到辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具等通用貨物，也能滿足加油保險、物業(yè)保安、建筑裝修等服務(wù)、工程類的專業(yè)化、個性化的采購需求。這些品目基本能夠保障各部門單位的日常采購所需。

最后，齊魯云采使得采購操作簡單便捷。以“統(tǒng)一平臺、資源共享、規(guī)范高效、安全透明”為原則，齊魯云采整合現(xiàn)有分散建設(shè)使用的協(xié)議供貨、批量集采、定點采購系統(tǒng)，打造覆蓋各類小額通用貨物、服務(wù)、工程品目的網(wǎng)上商城平臺，實現(xiàn)一個平臺展示、一個賬號登錄、一站式采購，聚合主流電商和廠商商品，為采購人提供方便高效的自助式購物體驗。

釋放政策功能實現(xiàn)物有所值

齊魯云采在完善政府采購方式的同時，充分釋放政策功能，物有所值的結(jié)果導(dǎo)向充分凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是補齊現(xiàn)有采購方式的短板。傳統(tǒng)常規(guī)采購方式在采購小額通用的貨物、工程、服務(wù)時，普遍存在占用人力資源多、采購成本高、周期長的問題，以前通過嘗試推行協(xié)議供貨和定點采購的方式解決小額零星采購，雖然效率提高了，但也帶來了與主流消費市場脫節(jié)的新問題，政府采購特供、專供產(chǎn)品不絕，采購價格居高不下。后來，又推行了批量集采，價格高的問題得到有效遏制，但是采購周期過長、產(chǎn)品選擇面窄，依然滿足不了采購人的實際需求。網(wǎng)上商城通過引進主流電商，電商與廠商、代理商同臺競爭，采購人享受比電商自營平臺更優(yōu)惠的價格，且選擇余地更大。網(wǎng)上商城集成多種采購方式，基本可以做到當(dāng)日下單，當(dāng)日或次日送達(dá)，大大降低了采購成本，提高了采購效率。

二是采購人獲得感明顯增強。采購人由以往的被管理對象變?yōu)椴少徎顒拥闹鲗?dǎo)者。采購什么品目，選擇跟誰采購，采取什么模式采購，均由采購人自己確定、自主操作，充分調(diào)動采購人的積極性，真正做到了還權(quán)采購人。網(wǎng)上商城全流程電子化，采購各環(huán)節(jié)由“人跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，人工審核改為系統(tǒng)自動備案，采購流程優(yōu)化精簡。只要采購人按照網(wǎng)上商城既定的程序規(guī)則采購，全程無任何干預(yù)，采購流程順暢到一鍵發(fā)貨，實現(xiàn)足不出門、自助下單、服務(wù)上門、輕松采購的交易體驗。

采購人在一個平臺上可以運用不同的采購方式買到滿意的商品或服務(wù)。網(wǎng)上超市適用于市場價格透明、貨源充足、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一的通用貨物。如計算機、打印機、電視機、復(fù)印紙、優(yōu)盤等。批量集采是在超市商品基礎(chǔ)上，為進一步擴大集中采購規(guī)模優(yōu)勢，針對超市里部分采購需求量較大的通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，每月歸集采購人的需求，廠商對相應(yīng)數(shù)量區(qū)間作出具體的折扣承諾，采購量越大成交價格越低。定點采購適用于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的貨物、工程或服務(wù)的采購，如物業(yè)、印刷、裝修工程、家具等品目。

簡單來說，小額零星或急需的通用商品，采購人可以在商城超市里選擇現(xiàn)貨下單；大額通用商品采購，可以通過批量集采，歸集采購人需求后采購，以取得更大的折扣優(yōu)惠；采購人要獲得定制化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，還可以通過定點采購，自行擬定提出功能要求、技術(shù)參數(shù)或服務(wù)內(nèi)容，通過競價采購。網(wǎng)上商城和淘寶、京東上買東西一樣方便、快捷，并且質(zhì)量、售后都有保障，網(wǎng)上商城的功能設(shè)置，符合當(dāng)前市場主流的消費習(xí)慣和做法，較好地兼顧了采購效率和采購效益。

三是“優(yōu)采優(yōu)價優(yōu)效”得到有效保障。長期以來，政府采購?fù)怀龅膯栴}是“慢、貴、差”，這與過去政府采購市場不開放、信息獲取不對稱、采購手段和渠道單一等有較大關(guān)系。山東省建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城正是堅持問題導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)高效率、低成本和透明化的特點來解決政府采購實踐中存在的問題。一方面積極引入電商參與競爭。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展，搭建開放共享平臺，吸引電商入駐商城，與傳統(tǒng)代理商在同一平臺競爭。通過對接電商自有電子商務(wù)平臺，打通政府采購與主流消費市場之間的渠道，將大量電商質(zhì)優(yōu)價廉商品導(dǎo)入政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)市場可買、價格可比。同時，發(fā)揮電商在倉儲管理、物流配送等方面的優(yōu)勢，進一步降低采購成本，豐富商品供應(yīng)，提高采購效率。另一方面，運用大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測技術(shù)，把住商品上架關(guān)。網(wǎng)上商城與第三方大數(shù)據(jù)平臺對接，通過抓取國內(nèi)主流電商平臺和其他省市政府采購網(wǎng)上商城的商品價格，匯總計算出平均價當(dāng)作市場合理價，并作為本商城的價格監(jiān)測依據(jù)。商品上架前，經(jīng)過價格比對，低于市場合理價方能上架。網(wǎng)上商城還內(nèi)置了省級機關(guān)事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)限額，超過配置標(biāo)準(zhǔn)限額的商品不得上架銷售。已上架商品每天要定時與市場合理價進行比對，以實現(xiàn)網(wǎng)上商城價格動態(tài)管理。又一方面，對供應(yīng)商交易行為實行綜合評價積分管理。采購人可以對供應(yīng)商履約情況進行網(wǎng)上評價，采購過程全部公開，廣泛接受社會公眾監(jiān)督，商城據(jù)實記錄違規(guī)行為，實時公開綜合評價積分排名，積分不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商將被暫?；蛉∠灰踪Y格。以往政府采購存在的質(zhì)次價高、價格不透明、特供專供等廣受詬病的問題得到了有效解決。網(wǎng)上商城全程電子化，采購流程進一步簡化，與公開招標(biāo)方式相比，網(wǎng)上商城中競價采購周期由20日縮短到4日內(nèi)，網(wǎng)上超市直購最短可實現(xiàn)上午下單，下午送達(dá)，采購效率明顯提升。

四是政策功能得到有效落實。網(wǎng)上商城建設(shè)運行過程中始終堅持開放共享的原則，積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)發(fā)展等一系列政府采購政策功能，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場氛圍，廣泛吸收優(yōu)秀供應(yīng)商進入山東省政府采購市場，鼓勵山東本地企業(yè)發(fā)展壯大。本著寬進嚴(yán)管的原則，降低商城入圍門檻，為中小企業(yè)搭建良好的競爭平臺。商城引進的8家電商中，既有京東、蘇寧這樣的全國性大型綜合電商，也有得力、領(lǐng)先未來、齊心等專業(yè)辦公領(lǐng)域電商，還有匯金、云品等山東本地新興實力電商。家具定點入圍供應(yīng)商中，山東省鄒平多家鋁制家具民營企業(yè)成功入圍，帶動激發(fā)了民營企業(yè)參與政府采購活動的積極性。對納入政府采購節(jié)能清單的強制節(jié)能品目，商城嚴(yán)把商品上架審核關(guān)，要求供應(yīng)商如實規(guī)范提供商品信息，嚴(yán)格按照入圍承諾履行義務(wù)，踐行承諾。

五是陽光交易得到充分展現(xiàn)。與傳統(tǒng)采購方式相比，網(wǎng)上商城更加公開、透明、方便、高效。網(wǎng)上商城通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化商品庫，將電商和廠商的商品歸集到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫中，實現(xiàn)不同供應(yīng)商對同一商品的價格、配置、服務(wù)的比較。網(wǎng)上商城與電商平臺對接，同步商品信息，采購價格可以實時在電商平臺驗證。商品信息、價格信息、交易信息、物流信息、支付信息等全部公開，隨時同步市場的變化，采購價格必須低于市場合理價，采購全流程操作痕跡在系統(tǒng)中保存記錄，可對采購信息進行溯源。采購信息充分暴露在公眾的監(jiān)督之下，是中紀(jì)委提倡的“技術(shù)+制度”反腐經(jīng)驗的具體實踐，有利促進政府采購陽光化，最大限度地避免權(quán)力尋租和腐敗問題。

釋放市場活力

齊魯云采通過逐步健全信用評價機制，進一步釋放市場活力，讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

不設(shè)入圍數(shù)量限制，公開招標(biāo)符合入圍條件的供應(yīng)商免費入駐網(wǎng)上商城，入圍供應(yīng)商數(shù)量與往年相比成倍增加，形成“寬進嚴(yán)管”的整體框架。同時，借鑒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對供應(yīng)商交易行為實行綜合評價積分管理、立體評價。山東省采購中心在網(wǎng)上商城運行前，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范省級政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為的實施意見（試行）》，全面規(guī)范供應(yīng)商在網(wǎng)上商城的交易行為，明確供應(yīng)商享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，建立供應(yīng)商交易行為綜合評價體系，對供應(yīng)商在網(wǎng)上商城交易活動進行綜合評價；采購人可以對供應(yīng)商履約情況進行網(wǎng)上評價，采購過程全部公開，廣泛接受社會公眾監(jiān)督，商城據(jù)實記錄違規(guī)行為。操作層面，制定了31項具體評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)交易行為違約、違規(guī)、違法性質(zhì)及嚴(yán)重程度不同，設(shè)定了不同的扣減評價積分標(biāo)準(zhǔn)，并對評價結(jié)果應(yīng)用作出了明確規(guī)定，綜合評價分?jǐn)?shù)為80分（不含）至90分（含）的，給予警告并約談，責(zé)令限期整改，拒不整改的，暫停網(wǎng)上商城交易；綜合評價分?jǐn)?shù)80分（含）以下的，暫停網(wǎng)上商城交易3個月；協(xié)議期內(nèi)，累計兩次以上被暫停網(wǎng)上商城交易的，取消本期參與網(wǎng)上商城交易資格。暫停網(wǎng)上商城交易到期后，被暫停資格的供應(yīng)商可以向省政府采購中心提交書面整改材料，申請恢復(fù)網(wǎng)上商城交易資格。綜合評價結(jié)果在網(wǎng)上商城實時公布，供采購人擇優(yōu)選擇供應(yīng)商或商品時參考。每期網(wǎng)上商城綜合評價情況，作為下一期網(wǎng)上商城征集入駐供應(yīng)商的重要參考因素。后期還將引入第三方平臺使得供應(yīng)商的信用得到更為立體全面監(jiān)控。

齊魯云采網(wǎng)上商城業(yè)務(wù)范圍在橫向、縱向上得到了拓展，橫向上，超市、批量集采、定點的多種方式，使采購人不同需求得到滿足；縱向上，各地市積極踴躍申請加入商城，有利于形成聯(lián)動機制、結(jié)果共享、服務(wù)同步，有利于打破各區(qū)縣之間壁壘，解決各地重復(fù)建設(shè)、供應(yīng)商重復(fù)入圍、規(guī)模效應(yīng)不突出的問題，實現(xiàn)管理規(guī)則統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一、商品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為山東省政府采購網(wǎng)上商城全省“一張網(wǎng)”以及公共資源交易平臺整合共享打下堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）

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