容易被遺忘的政采“冷知識”

【實務探討】

容易被遺忘的政采“冷知識”

■ 李瑩

對于繁雜的政府采購事務，埋頭苦干是各方當事人日常工作的真實寫照。盛夏降至，政采人在擼起袖子，大汗淋漓的同時，熱天氣里也別忘了以下幾點冷知識。

采購項目屬性應有“歸宿”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第七條規(guī)定，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

實踐中因為項目屬性界定不清而會引發(fā)一系列問題，如，工程項目不適用于87號令規(guī)定的評分方法；貨物、服務在價格分值比重方面有明顯區(qū)別；貨物類存在“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標，如何計算投標人數(shù)量”的問題；在小微企業(yè)政策分扣除方面，貨物需要界定制造商是否為小微企業(yè)。因此，采購開始前，一定要為項目劃定類型。

采購人可支付代理費用

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。實踐中，采購代理機構(gòu)還會參考《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）文件的規(guī)定，習慣性地向中標供應商收取招標代理服務費。但無論是既往規(guī)定，還是現(xiàn)有政策，代理費用都可以由采購人支付。

采購代理機構(gòu)也可受委托編制采購需求

采購人編制采購需求后委托代理機構(gòu)進行招標，是常規(guī)性流程?！敦斦筷P(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）規(guī)定：“采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的,應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認?！睋?jù)此，代理機構(gòu)可根據(jù)采購人的實際情況為其提供編制采購需求的服務。

采購人可推薦供應商參與投標（響應報價）

在邀請招標項目中，采購人或者采購代理機構(gòu)可通過“采購人書面推薦”的方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書，備選的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。對于競爭性談判、詢價和競爭性磋商采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)可通過“采購人和評審專家分別書面推薦”的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判、詢價或者競爭性磋商采購活動。采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。但實踐中，存在“監(jiān)督部門不支持，或采購人基于規(guī)避風險原因不愿意推薦供應商”的情況。

有些情況下2家供應商也可繼續(xù)采購

《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。

實操中要注意，條款中的“采購過程”應當是廣義的“從采購公告發(fā)布或供應商邀請到合同簽訂”全過程，而非僅指狹義的磋商評審過程。

談判或磋商過程可實質(zhì)性變更采購需求

根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定，談判（磋商）小組可以根據(jù)談判（磋商）文件和談判（磋商）情況實質(zhì)性變更采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變更談判（磋商）文件中的其他內(nèi)容。因此，在競爭性談判和競爭性磋商項目中，采購需求可以通過談判（磋商）時最終確定。

可以順延提供招標文件（資格預審文件）的期限

87號令第十八條規(guī)定，提供招標文件期限屆滿后，獲取招標文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。該條款避免了供應商因為了解信息時間延后而導致項目廢標的情況。實踐中，在交易中心平臺提供招標文件的項目，需要平臺適時向采購代理機構(gòu)告知“獲取文件供應商是否滿足3家”的信息。

政府采購貨物和服務也可分包

87號令第三十五條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。常見的情況比如將設(shè)備的安裝調(diào)試服務進行分包。

投標人可以不參加開標

87號令第四十二條規(guī)定，投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。因此，投標人只要遞交了投標文件，是可以不參加開標會議的。但有兩個問題需要配套法規(guī)制度進一步明確，如果所有投標人都沒有參加開標，誰來檢查投標文件密封情況？某些交易平臺已使用電子招投標，在流程上并不存在真正意義上的開標環(huán)節(jié)，如何規(guī)范此類電子招投標流程？

采購人可自行選定評審專家

對于采用公開招標方式的政府采購項目，87號令第四十八條規(guī)定，對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。而采用競爭性磋商方式采購的項目，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條規(guī)定，符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形（市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目）的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。關(guān)于采用競爭性談判、詢價的采購項目，74號令第七條規(guī)定，技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。

采購人自行選定評審專家時一定要注意判斷“通過隨機抽取方式難以確定”的情況，如專家?guī)鞗]有該類型專家、或抽取的專家無法理解專業(yè)、復雜的采購需求從而不能完成評審工作等，自行選定評審專家過程并不需要財政監(jiān)督部門同意。

另外，根據(jù)《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）以及部分地方財政的規(guī)定，如，貴州省的《關(guān)于進一步做好省屬高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購有關(guān)事項的通知》（黔財采〔2019〕1號文），高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。

只有評審專家可依法取得勞務報酬

87號令第四十五條規(guī)定，評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條規(guī)定，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。

未中標人得分與排序應被告知

87號令第六十九條規(guī)定，采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。對該條款，實操中注意兩個事項：告知評分得分與排序，不代表可以詳細告知專家如何給予分值等細節(jié)；告知形式并無規(guī)定，不一定必須書面或公告，也可通過口頭、電話交流等方式。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）

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