聯(lián)合懲戒來了代理機構(gòu)如何積極應(yīng)對

聯(lián)合懲戒來了代理機構(gòu)如何積極應(yīng)對

■ 卓和平

為加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部等29家單位于2018年11月20日聯(lián)合簽署《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。《備忘錄》提出聯(lián)合懲戒措施共計34條，各單位將依照有關(guān)規(guī)定，采取一種或多種懲戒措施，包括：依法限制參與政府投資工程建設(shè)項目投標(biāo)活動，依法限制取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)和認(rèn)證證書，依法限制參與評先、評優(yōu)或取得榮譽稱號，通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他主要新聞網(wǎng)站向社會公布等。

《備忘錄》的出臺落地符合中國市場經(jīng)濟(jì)的深入和升級的態(tài)勢，也為一直秉承誠信經(jīng)營理念的企業(yè)提出了更清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

在機遇中應(yīng)對挑戰(zhàn)

在日新月異、創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)改變思想，一切都更快、更透明的新形勢下，如何把握機遇、面對挑戰(zhàn)，是一個本著兢兢業(yè)業(yè)、誠實守信原則的民營企業(yè)應(yīng)深度思考的問題。

近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，政府與市場的關(guān)系處于深刻變革中。社會信用體系作為一種新型的社會治理方式和手段，對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步非常重要。信用管理是社會治理的有效手段，可以最大限度地發(fā)揮信用資本配置對社會發(fā)展的積極作用。失信聯(lián)合懲戒則是社會信用體系中的核心環(huán)節(jié)。隨著國務(wù)院直屬機構(gòu)市場監(jiān)管職能的整合，市場監(jiān)管體系將逐步以信用為核心，失信聯(lián)合懲戒機制的威力將逐步顯現(xiàn)。其特征之一為跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動，充分發(fā)揮政府和市場的共同作用，在全社會形成“一處失信、處處受限”的約束機制。而《備忘錄》便是加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的重要舉措。企業(yè)作為市場的參與者，這些“聯(lián)合懲戒”措施將完全影響“失信”企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)蛊髽I(yè)由盛到衰，由衰到敗。那么在聯(lián)合懲戒的“天網(wǎng)”下，企業(yè)如何合規(guī)發(fā)展呢？

《備忘錄》的出臺實施，指向的是公開透明的市場規(guī)則，進(jìn)而對市場參與者也提出了更高的要求，同時增強了誠信企業(yè)持續(xù)運營的信心和決心。以筆者所在公司為例，公司決策層認(rèn)真細(xì)致地研讀《備忘錄》后提出了34項懲戒措施，比對本公司的各項實際狀況，有則改之無則加勉，將《備忘錄》作為企業(yè)長治久安的“底線”。

狠練內(nèi)功，落實到位

契約精神是市場經(jīng)濟(jì)的基石，誠實信用是契約精神的靈魂，更是我公司恪守職業(yè)操守的基本原則之一。

對于《備忘錄》的理解，首先要正確認(rèn)識行政行為對企業(yè)的實際影響。聯(lián)合懲戒最大的特點是放大了特定行政行為對企業(yè)的實際影響，以往只在一個領(lǐng)域有著限制作用的決定，現(xiàn)在將直接影響到其他領(lǐng)域的信用。

如何在管理和業(yè)務(wù)的日常運營中嚴(yán)格遵守信用體系，避免觸及失信聯(lián)合懲戒紅線，是我們狠練內(nèi)功的過程。細(xì)節(jié)決定成敗，層層落實，點滴到位，不留死角，讓正常的業(yè)務(wù)營運中所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有管理、有標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面著力：

第一，全員合規(guī)。企業(yè)不能將合規(guī)僅僅當(dāng)作法務(wù)部門的事情，而是應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)務(wù)部門到高層領(lǐng)導(dǎo)的全員覆蓋合規(guī)機制，加強合規(guī)培訓(xùn)。企業(yè)需要進(jìn)行整體性的合規(guī)化建設(shè)、要對全體工作人員進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)誠信企業(yè)氛圍，追求誠信企業(yè)的文化目標(biāo)。

第二，全領(lǐng)域合規(guī)。企業(yè)在經(jīng)營中，必須能夠全面了解同一業(yè)務(wù)可能涉及的不同合規(guī)風(fēng)險，并作出統(tǒng)一安排。

依法依規(guī)參與政府采購活動

政府采購活動是有明確政策導(dǎo)向的一個經(jīng)濟(jì)活動，誠實信用是維護(hù)政府采購市場正常秩序的必要條件，是企業(yè)生存與發(fā)展的根本，這對一直恪守規(guī)則的企業(yè)來說更是如此。

政府采購制度實施以來，事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就觸目可及。參與其中的供應(yīng)商遵循誠實、信用的理念，履行應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，講求信譽，兌現(xiàn)承諾，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，對政府采購市場的健康有序發(fā)展起到了推進(jìn)作用。然而，在政府采購活動中，一些不和諧的聲音也日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為供應(yīng)商的誠信意識比較淡薄，各種非誠信甚至失信的問題逐漸凸顯且呈嚴(yán)重趨勢。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定在執(zhí)行中還存在缺陷和不完善的方面，實際工作中亦有許多有形與無形的陰影與障礙，客觀上給不法供應(yīng)商造成可乘之機，導(dǎo)致采購活動中供應(yīng)商虛假投標(biāo)等不誠信現(xiàn)象屢屢發(fā)生?，F(xiàn)在聯(lián)合懲戒適時出臺，政府采購活動公平、公開、公正的理念更有了切實明確的執(zhí)行保障，也使企業(yè)更有競爭力和活力。我們應(yīng)好好抓住機遇，積極參與到各項政府采購活動中去。

寬嚴(yán)相濟(jì)，暢通便民的救濟(jì)渠道

聯(lián)合懲戒的模式是：某一行政機關(guān)的行政處罰決定導(dǎo)致企業(yè)在該行政機關(guān)主管領(lǐng)域中信用等級降低，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在其他領(lǐng)域信用等級的降低。整個聯(lián)合懲戒過程的基點在于行政機關(guān)的處罰決定。信用等級降低是行政處罰決定的“聯(lián)動”結(jié)果，一旦作出處罰決定，則相關(guān)行政機關(guān)就必須要按照規(guī)定調(diào)整企業(yè)的信用評級。因此，要阻擋企業(yè)信用被降級，就必須推翻行政機關(guān)已經(jīng)作出的處罰決定，因為企業(yè)不可能在對行政處罰無異議的情況下，單獨就降低信用等級的措施提起行政復(fù)議或者行政訴訟。而新制度實施前期往往伴隨著更為嚴(yán)苛的管理舉措，不可避免地會出現(xiàn)處罰過重、處罰不公的情況。面對諸如此類的情形，企業(yè)又該如何尋求救濟(jì)呢？這就需要《備忘錄》各聯(lián)合部門在積極落實本備忘錄、制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的過程中，不僅要嚴(yán)格依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，也要認(rèn)識到為各潛在聯(lián)合懲戒對象構(gòu)建暢通的救濟(jì)渠道亦不可少。

聯(lián)合懲戒的實施和規(guī)范，加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的重要舉措。此舉通過對失信主體進(jìn)行多方面嚴(yán)厲的懲戒，實現(xiàn)對潛在失信主體的震懾作用，和對一般市場主體的引導(dǎo)與教育作用。通過規(guī)制失信行為，引導(dǎo)人們誠實守信，推動誠信社會的建設(shè)與發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。相信業(yè)內(nèi)人士會對聯(lián)合懲戒有一個更深刻的認(rèn)識，有針對性地規(guī)范自身行為，讓我們的企業(yè)更穩(wěn)健更蓬勃地發(fā)展，讓市場更公平正義。

（作者單位：湖南省天平項目管理有限責(zé)任公司）

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