新《公務(wù)員法》對(duì)政府采購工作人員有何約束

【關(guān)注】

新《公務(wù)員法》對(duì)政府采購工作人員有何約束

■ 劉躍華

新修訂的《公務(wù)員法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，于今年6月1日起實(shí)行。政府采購當(dāng)事人中的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的人員有很多都是公務(wù)員或者參照公務(wù)法管理身份，應(yīng)對(duì)新《公務(wù)員法》中的相關(guān)內(nèi)容予以高度重視。

對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管進(jìn)一步完善

新《公務(wù)員法》將原第九章的名稱由“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了兩條監(jiān)督方面的規(guī)定。其中，第五十七條規(guī)定，“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。對(duì)公務(wù)員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。對(duì)公務(wù)員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理?！钡谖迨藯l規(guī)定，“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)?！卑驯O(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在立法中予以明確，促進(jìn)了公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)銜接。

在政府采購活動(dòng)中，公務(wù)員或參公管理人員最容易忽視接受監(jiān)督的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，作為采購人代表的公務(wù)員，喜歡“擅自做主”，對(duì)采購需求、項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑處理等事項(xiàng)，或降低要求，或不請(qǐng)示匯報(bào)，獨(dú)斷專行。公務(wù)人員應(yīng)形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度和工作作風(fēng)，主動(dòng)接受政府采購各方當(dāng)事人的監(jiān)督。第二，在政府采購評(píng)審專家隊(duì)伍中，有一部分是來自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公務(wù)員或參公人員。這部分人員不能盲目地以政府采購項(xiàng)目評(píng)審為由，置本單位正常的工作秩序而不顧。

對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律要求更加全面

新《公務(wù)員法》第五十九條要求公務(wù)員遵紀(jì)守法，并列明了具體的禁止性行為，包括散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)等。

政府采購實(shí)踐中，公務(wù)人員所違反的紀(jì)律則主要涉及以下方面：一是違反黨和國家政治紀(jì)律的問題，主要體現(xiàn)在參加政府采購活動(dòng)的一些公務(wù)員或參公人員圖一時(shí)“嘴巴快活”，發(fā)表非議黨和國家聲譽(yù)的言論。建議政府采購監(jiān)管部門修訂有關(guān)考核辦法，將政府采購政治紀(jì)律作為重要的考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的宣教，杜絕違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。二是違反廉潔紀(jì)律和組織紀(jì)律要求的問題，在政府采購活動(dòng)中，一些公務(wù)人員未經(jīng)組織批準(zhǔn)同意，充當(dāng)供應(yīng)商的所謂“專家”“顧問”并獲取相應(yīng)的酬勞，違反法律規(guī)定，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)肅查處。三是違反工作紀(jì)律的問題，主要體現(xiàn)為公務(wù)人員將評(píng)審過程中應(yīng)當(dāng)保密的商業(yè)秘密等外泄，導(dǎo)致不良后果。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

對(duì)公務(wù)員中重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督措施更加具體

根據(jù)工作實(shí)踐，新《公務(wù)員法》對(duì)任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)的修改完善。其第七十四條增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。第八十七條進(jìn)一步完善了責(zé)令辭職的規(guī)定，明確“領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，督促其正確履行職責(zé)、積極作為。第五十條規(guī)定，“公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)實(shí)行能上能下。對(duì)不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。”該條的積極意義在于推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

關(guān)于對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督措施，筆者還想就專家?guī)旖ㄔO(shè)談幾點(diǎn)建議。對(duì)于退休后申請(qǐng)擔(dān)任政府采購評(píng)審專家的公務(wù)人員，要強(qiáng)化以下方面的審核：一是對(duì)工作經(jīng)歷的審核，二是對(duì)親屬關(guān)系的審查，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的工作情況的審查。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的審查機(jī)制，嚴(yán)格把好政府采購評(píng)審專家?guī)斓娜肟陉P(guān)；強(qiáng)化專家隊(duì)伍的淘汰機(jī)制，將濫竽充數(shù)的不合格專家請(qǐng)出專家?guī)臁?/span>

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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