將績效評價貫穿采購全過程

將績效評價貫穿采購全過程

■ 趙長寶

黨的十九大報告將“全面實施績效管理”寫入其中，毫無疑問，這意味著在今后的財政管理、乃至整個政府管理工作中，績效都將成為一項重要的內(nèi)容?！翱冃нM入新時代”。要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設(shè)計之中、采購預算編制之中，以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更好體現(xiàn)結(jié)果導向；切實加強政府采購與部門預算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預算-計劃-采購-支付-驗收-監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。

如何將績效評價貫穿采購全過程？這個問題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。特別是圍繞如何事半功倍做好府采購績效評價這個課題？各級財政部門需要研究問題很多，肩負的任務(wù)也很重。對此，筆者僅根據(jù)自己的學習體會和基層工作經(jīng)驗，將上述問題概括為以下幾方面主要內(nèi)容。

建立一個機制

建立采購預算編制有目標、采購預算執(zhí)行有監(jiān)控、采購預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，覆蓋所有財政性資金，貫穿采購預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理工作機制。形成政府主導，財政牽頭，預算部門具體執(zhí)行，社會各方共同參與的預算績效管理工作格局。進一步明確部門職責，財政部門切實加強對預算績效管理的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各級預算部門按照統(tǒng)一部署，切實做好預算績效管理工作，發(fā)展與改革部門要將審批通過的年度經(jīng)濟計劃指標、基本建設(shè)投資計劃指標及時報送財政部門；審計、監(jiān)察等部門要加強對預算績效管理的監(jiān)督力度，促進各地、各部門強化預算支出責任和效率。

完善兩個體系

完善績效管理制度體系。各級、各部門要出臺推進采購預算績效管理的具體實施意見和措施，建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。加強業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。

完善績效評價體系。明確績效評價主體，強化各級財政部門、預算部門績效評價主體職責，探索引入第三方評價。完善評價方式方法，建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式。完善績效指標體系，加快績效指標研究設(shè)計，盡快形成包括各類支出，符合目標內(nèi)容，突出績效特色，細化、量化的績效指標，實現(xiàn)全區(qū)績效評價指標體系的共建共享。

抓好三個環(huán)節(jié)

抓好采購預算績效目標管理和監(jiān)控。各預算部門在編制年度預算時，須編制預算績效計劃，明確績效目標，經(jīng)財政部門審核合格后方可進入下一步預算編制流程。預算執(zhí)行中，要及時跟蹤項目進度，分析預算績效信息。加強績效運行監(jiān)控，以“金財工程”為平臺，依靠賬戶資金運行管理系統(tǒng)、國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對資金撥付運行所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。

抓好財政支出績效評價。預算部門作為績效評價的主體，認真組織開展績效自評，并向財政部門提交績效評價報告。

認真抓好績效評價結(jié)果應(yīng)用。將績效評價結(jié)果作為年度預算調(diào)整、專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮或重點支持績效評價結(jié)果較好的項目，減少績效評價結(jié)果差的項目的資金安排，取消無績效或低績效項目，優(yōu)化資源配置。

貫徹三個落實

貫徹領(lǐng)導落實。要做好預算績效管理工作，領(lǐng)導要重視，將績效管理納入政府績效考核內(nèi)容，提高認識，精心組織、周密部署；機構(gòu)健全，人員配齊，保障經(jīng)費及預算績效管理運行需要。

貫徹目標落實。在績效目標上，各級政府要先開展績效目標試點，再擴大、最終全覆蓋。

貫徹督查落實。一方面是上下聯(lián)動，上級財政部門要加強對下級的工作指導，明確要求，明確步驟，協(xié)調(diào)推進，下級財政部門要按照統(tǒng)一規(guī)定，及時啟動，嚴格落實，各部門也要對本系統(tǒng)各級單位的預算績效管理工作進行指導和監(jiān)督；另一方面是部門配合。各部門要按照已確定的職責分工，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)，互相配合，共同推進；再則是內(nèi)部溝通，財政部門的績效評估中心要加強與內(nèi)部科室的聯(lián)系溝通，各科室、單位要全力支持，相關(guān)資金管理辦法、資金撥付文件要及時抄送績效評估中心，一些重要的工作會議和工作調(diào)研要邀請績效評估中心參加。

總之，要做好政府采購績效，應(yīng)該有相應(yīng)的制度設(shè)計，在制度框架下將績效評價貫穿全程，用好績效評價結(jié)果，方能推動政府采購事業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）

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