陜西：壓緊壓實(shí)采購人主體責(zé)任

陜西：壓緊壓實(shí)采購人主體責(zé)任

該省財(cái)政廳發(fā)文專門規(guī)范采購單位在政府采購活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，讓采購人的主體責(zé)任落到實(shí)處

本報(bào)訊記者戎素梅通訊員杜阿團(tuán)報(bào)道陜西省財(cái)政廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)采購單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，以進(jìn)一步規(guī)范采購單位在政府采購活動(dòng)中的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。

“隨著政府采購領(lǐng)域‘放管服’改革的推進(jìn)，還權(quán)采購人、實(shí)現(xiàn)采購人權(quán)責(zé)對(duì)等逐漸成為共識(shí)?！标兾魇∝?cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，采購人是政府采購活動(dòng)的第一責(zé)任主體，明確采購人的權(quán)責(zé)利、規(guī)范采購人的政府采購行為，是確保政府采購活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵。當(dāng)前，陜西省正在深入推廣新版政府采購管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)2019年年內(nèi)所有市縣全面上線采購預(yù)算和計(jì)劃管理、采購合同管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)查詢和分析等功能。在此過程中，采購人能否積極、主動(dòng)地落實(shí)好主體責(zé)任至關(guān)重要，有必要對(duì)其內(nèi)控管理作出系統(tǒng)明確的要求。

《指導(dǎo)意見》專門針對(duì)采購人作出規(guī)范。其中提出，采購單位政府采購內(nèi)部控制管理要按照“全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對(duì)等與依法懲處并行”的基本原則，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

《指導(dǎo)意見》細(xì)化規(guī)定了預(yù)算單位的8項(xiàng)主要任務(wù)，包括落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施歸口管理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部審核、強(qiáng)化流程控制、明確時(shí)限要求、加強(qiáng)利益沖突管理。其中強(qiáng)調(diào)，預(yù)算單位是政府采購內(nèi)部控制管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購需求、采購預(yù)算、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與所屬預(yù)算單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的采購執(zhí)行管理，強(qiáng)化對(duì)政府采購政策落實(shí)的指導(dǎo)。對(duì)采購預(yù)算執(zhí)行、信息公告、確認(rèn)結(jié)果、簽訂合同、公告及備案合同、答復(fù)詢問質(zhì)疑以及其他有時(shí)限要求的事項(xiàng)，預(yù)算單位要明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。厘清利益沖突的主要對(duì)象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購市場(chǎng)主體以及評(píng)審專家交往的基本原則和界限，細(xì)化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

此外，陜西省財(cái)政廳還系統(tǒng)梳理了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中采購人的各項(xiàng)職責(zé)，以附件形式編制發(fā)布了《政府采購業(yè)務(wù)流程內(nèi)控指引》，明確了預(yù)算單位在編制采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，確定采購需求，委托采購代理機(jī)構(gòu)，確認(rèn)采購文件，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確認(rèn)確定采購結(jié)果，簽訂、公告及備案采購合同，履約驗(yàn)收等11個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的流程控制，確保政府采購項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好貫徹落實(shí)、完善基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督4項(xiàng)保障措施，要求省級(jí)各預(yù)算單位抓緊梳理和評(píng)估本部門、本單位政府采購執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，完善管理制度，形成較為完備的內(nèi)部控制管理體系，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

據(jù)了解，為確保《指導(dǎo)意見》更好地實(shí)施，陜西省財(cái)政廳還在近日舉辦的省級(jí)預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上安排專人講解了《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)內(nèi)容和要求。

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