不可忽視的一字之差——“資質(zhì)”與“資格”

【一家之言】

不可忽視的一字之差——“資質(zhì)”與“資格”

■ 宋軍

在某業(yè)務技術(shù)用房弱電智能化建設(shè)工程項目中，有供應商投訴，“采購人將一些資質(zhì)條件作為評審中的打分項進行評審”，投訴人所指的資質(zhì)條件主要是“建筑智能化工程設(shè)計與施工一級、安防工程企業(yè)設(shè)計施工維護能力資質(zhì)一級”等。而采購人和采購代理機構(gòu)則認為，“資格條件”不能進行評審打分，但“資質(zhì)要求”是可以的。為此，供應商先后進行了質(zhì)疑和投訴。

在政府采購實踐活動中，人們可能沒有特別注意 “資質(zhì)” 和 “資格”的不同，有時可能混淆概念，導致混用。那么，在綜合評分法中資質(zhì)能否作為打分項進行評審呢？

“資質(zhì)”和“資格”的相關(guān)法律法規(guī)表述

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第23條提到了“資質(zhì)”與“資格”，“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！痹摋l款其實將“資質(zhì)”與“資格”的關(guān)系表述得很清楚了。而在《政府采購法》第22條關(guān)于“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件”中，則未出現(xiàn)“資格”一詞。

《政府采購法》中只有1處提及“資質(zhì)”，有4處提及供應商的“資格”問題。

而在《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》中，涉及“資格”的是其第20條，主要是界定“差別待遇或歧視待遇”以及對“資格”進行審查的規(guī)定。

在《實施條例》中提到“資質(zhì)”的有3處，提及供應商“資格”的有10余處。

在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第13條和第14條中，提到“投標人的資格要求”、關(guān)于邀請招標采購方式對投標人的資格要求和預審要求等內(nèi)容。另外，87號令第55條特別強調(diào)，采用綜合評分法的，資格條件不得作為評審因素。

87號令中有多處涉及供應商的“資格”問題， 對于“資質(zhì)”只有其第35條有所規(guī)定，“投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包?！?/span>

此外，在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）中也有10處提及供應商的“資格”問題，但沒有“資質(zhì)”的相關(guān)表述。

何為“資質(zhì)”與“資格”

所謂資質(zhì)，泛指從事某種工作或活動所具備的條件、資格、能力等。

資質(zhì)又分為企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)就是公司符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的，證明自身生產(chǎn)等能力的相關(guān)文件、證件。資質(zhì)又分為經(jīng)營資質(zhì)和能力資質(zhì)，經(jīng)營資質(zhì)主要為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等。能力資質(zhì)主要為企業(yè)獲得的由國家、地方、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的相應資質(zhì)證書，如，一級軟件集成商資質(zhì)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等等。

個人資質(zhì)是指能區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中工作績效的個人特質(zhì)。這些既包括知識、技能等表層特質(zhì)，又涵蓋了深層的個性、價值觀念、內(nèi)驅(qū)動力等方面的內(nèi)容。

所謂資格，是指為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件。

所以人們一般稱為：資質(zhì)要求、資格條件。

而有一種觀點則認為資質(zhì)是企業(yè)單位所具有的資格，而個人的資格是指個人按規(guī)定獲取的“認證”，如，注冊工程師、建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)師等，這種“劃分”有一定道理，但并不十分準確。  

“資質(zhì)”和“資格”如何證明？提到這里必然要談到“證書”。資質(zhì)證書一般指單位的行業(yè)準入證明；資格證書一般指自然人的職業(yè)準入證明。

資質(zhì)證書是針對企業(yè)為了經(jīng)營而承接某方面具有一定要求的施工資質(zhì)力量，包含的內(nèi)容有技術(shù)人員、營業(yè)場所、資金、設(shè)備等等。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日通過的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）就是一個資質(zhì)標準。

資格證書是指通過執(zhí)業(yè)資格考試或者評審獲得在某領(lǐng)域內(nèi)一項或者多項專業(yè)技術(shù)資格的證書。如《中華人民共和國律師法》規(guī)定，法律職業(yè)資格證（律師資格證）是申請律師執(zhí)業(yè)，從事律師職業(yè)的資格憑證，通過國家統(tǒng)一的考試或考核獲得。因此，資格認證強調(diào)的是準入門檻，注重對資格的認定，是進入某行業(yè)或領(lǐng)域的強制性要求。

如何區(qū)分政府采購活動中的“資質(zhì)”和“資格”

為了嚴格執(zhí)行87號令第55條所要求的“采用綜合評分法的，資格條件不得作為評審因素”的規(guī)定，有必要區(qū)分“資質(zhì)”和“資格”。

在我國《政府采購法》第22條中沒有“供應商參加政府采購活動應當具備下列資格”這樣的表述，而是采用“下列條件”的說法，但《中華人民共和國政府采購法<輔導讀本>》在立法目的中指出，明確供應商參加政府采購活動必須具備的資格條件。因此，對于供應商的資格要求，又有共性和個性之分?！墩少彿ā返?/span>22條提出的六項條件以及財政部文件通知要求的信用查詢資料系共性的資格條件。共性的資格條件屬于全部有意愿參加政府采購活動供應商必須具備的基本“門檻”；而個性資格條件是采購人根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，要求供應商除了“6+1”規(guī)定外另行還應提供的其他資格條件證明資料。

關(guān)于哪些屬于法規(guī)規(guī)定的“資格條件”不得作為評審因素的問題，目前，許多地方出臺了政府采購負面清單，但嚴格意義上講，有些只是將法規(guī)規(guī)定條款進行了羅列，比較粗略，沒有具體的界定，不便政府采購當事人把握。

從“資質(zhì)”和“資格”的界定及含義來看，“資格條件”是由單個的“資質(zhì)要求”集合而成。從這點就不難看出“資質(zhì)” 和“資格”的關(guān)系。

那么，哪些屬于資格條件？筆者歸納了以下三類內(nèi)容。

一是國家法規(guī)明文要求從事與合同履行有關(guān)的資質(zhì)要求。我國各類行業(yè)資質(zhì)很多，哪些屬于國家以法規(guī)形式強制要求執(zhí)行的，哪些屬于“放管服”改革之后國務院明令取消的，實踐中難以甄別。因此，對于此類資質(zhì)要求，筆者建議政府采購監(jiān)管部門會同各相關(guān)部門擬出一個清單來。此事可以委托權(quán)威性的國家級政府采購協(xié)會或政府采購研究中心清理、匯總，然后再由上級監(jiān)管部門發(fā)布，形成全國統(tǒng)一的標準，統(tǒng)一執(zhí)行。

二是供應商中的相關(guān)工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。在政府采購活動中，有些合同的履行要求相關(guān)人員必須有法定的資格，否則屬非法行為或不規(guī)范行為。如，服務類項目中要求具有相關(guān)資格的人員占據(jù)一定比例等。對于此類要求，則屬于供應商的資格條件，供應商有此資格條件就屬于實質(zhì)性響應招標文件要求，反之則沒有響應，所以這類資格也不能作為評分項進行評審打分，應屬于資格性審查的內(nèi)容。

三是為了更好地完成或履行合同而設(shè)立的資質(zhì)要求，不屬于資格條件，是可以作為評分項打分的。如采購人為了優(yōu)中選優(yōu)，達到最優(yōu)性價比和物有所值的目標，在綜合評分法中設(shè)置質(zhì)量管理體系論證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系等打分項，這應是被允許的，但前提是該認證或體系必須是國家或者行業(yè)部門統(tǒng)一認可且是與履行合同有關(guān)的。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

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