堅(jiān)守住公平正義這道“底線(xiàn)”

壯麗70年·奮斗新時(shí)代

堅(jiān)守住公平正義這道“底線(xiàn)”

——上海市政府采購(gòu)中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀(jì)實(shí)（四）

■ 本報(bào)記者 楊文君

分權(quán)制衡，促進(jìn)政府采購(gòu)的公平正義是集采機(jī)構(gòu)設(shè)立的“初心”所在，術(shù)有專(zhuān)攻，不急功近利的使命擔(dān)當(dāng)是集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的“底氣”所在。上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）從采購(gòu)需求的制定到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，再到質(zhì)疑投訴的處理，一直堅(jiān)守著公平正義這道“底線(xiàn)”。

去除限制性條款，書(shū)寫(xiě)需求公平性

一次，上海市某預(yù)算單位在現(xiàn)代氣象探測(cè)和影響預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中提出了這樣的要求：由于氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)需處理海量數(shù)據(jù)，對(duì)業(yè)務(wù)刀片機(jī)箱和刀片服務(wù)器的性能要求較高，因此，刀片服務(wù)器既要為雙路CPU，內(nèi)存插槽數(shù)≥16條，又要對(duì)內(nèi)提供≥4個(gè)10G光口和≥2個(gè)16GE光口，且工作溫度為5~40℃。但經(jīng)中心業(yè)務(wù)員初步比對(duì)發(fā)現(xiàn)鮮有同時(shí)滿(mǎn)足以上要求的刀片服務(wù)器，符合其它大部分技術(shù)參數(shù)要求的Inspur I9000和DELL M1000e刀片服務(wù)器均僅能支持2個(gè)10GE光口和2個(gè)16GE光口，或支持4個(gè)10GE光口，工作溫度一般為10—40℃。謹(jǐn)慎起見(jiàn)，業(yè)務(wù)員決定邀請(qǐng)信息設(shè)備專(zhuān)家對(duì)本項(xiàng)目有限制性可能的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行論證，并將收集好的資料整理提交給論證委員會(huì)供查，經(jīng)論證后委員會(huì)建議采購(gòu)人關(guān)鍵是保留對(duì)服務(wù)器性能最為重要的指標(biāo)即可，次要指標(biāo)可調(diào)整為對(duì)內(nèi)提供≥2個(gè)10GE光口和≥2個(gè)16GE光口，并刪除對(duì)工作溫度的要求。調(diào)整需求后的采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，最終順利完成。

“在采購(gòu)活動(dòng)中，常常遇到采購(gòu)人以各種方式在需求中設(shè)立限制性條款，這顯然對(duì)供應(yīng)商是不公平的?！敝行牟少?gòu)二科陳晨告訴記者，如指定品牌型號(hào)、直接照搬某一產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、量身定制苛刻的參數(shù)等常見(jiàn)的限制性要求，另外還有一些“花式”限制，比如在售后服務(wù)方面要求供應(yīng)商在20分鐘內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)，按照上海的交通狀況，這是變相地將成交供應(yīng)商限制為距離采購(gòu)單位較近的公司。面對(duì)這些條款，中心的業(yè)務(wù)員都會(huì)要求采購(gòu)人修正過(guò)來(lái)。

除了上述案例中提到的邀請(qǐng)專(zhuān)家論證這種權(quán)威方法，陳晨還根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了許多防范限制性條款的“錦囊妙計(jì)”，如，一方面要明確告知采購(gòu)人政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于明顯有排他性的要求必須駁回。另一方面，關(guān)于隱性限制，業(yè)務(wù)員自己可以提前查詢(xún)和了解符合該參數(shù)的產(chǎn)品概況，或要求采購(gòu)人進(jìn)行充分調(diào)研，還可以聽(tīng)取有關(guān)品牌供應(yīng)商的建議以掌握實(shí)際的市場(chǎng)情況。此外，中心的審核流程和監(jiān)督反饋機(jī)制也讓限制性條款無(wú)處遁形。

設(shè)置合理化分值，守衛(wèi)評(píng)審公正性

“分分分，供應(yīng)商的命根。”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，也就為尋租壟斷開(kāi)了“綠燈”。

結(jié)合中心承接的一電子工作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)二科科長(zhǎng)顧文林向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者介紹了中心是如何在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上守護(hù)公平正義的：“在第一階段，采購(gòu)人向中心提出需求，認(rèn)為該電子化平臺(tái)屬全國(guó)首創(chuàng)，安全性要求非常高，希望選擇一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，另外，平臺(tái)建設(shè)需要采購(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，他們希望能夠選擇一家曾被其他單位‘檢驗(yàn)’過(guò)的成熟產(chǎn)品，于是，采購(gòu)人在‘產(chǎn)品選型’和‘綜合能力’的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面提了很多要求。”

如，對(duì)于產(chǎn)品選型，共計(jì)25分，除了兼容性和項(xiàng)目案例的內(nèi)容外，還包括‘?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)層設(shè)計(jì)具備專(zhuān)利支撐（3分）’以及‘所投大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備軟件著作權(quán)登記證書(shū)（產(chǎn)品或產(chǎn)品廠商通過(guò)ISO/IEC 22301:2012(業(yè)務(wù)連續(xù)性)認(rèn)證；通過(guò)ISO/IEC 27001:2013 和 CSA STAR(信息安全&云安全)認(rèn)證；包括認(rèn)證每具備一項(xiàng)得2分，該項(xiàng)共6分）’。關(guān)于綜合能力，共計(jì)10分，其中對(duì)軟件成熟度能力提出，取得CMMI4認(rèn)證及以上的的得2分。取得CMMI4以下認(rèn)證的，得1分，未取得CMMI認(rèn)證的，不得分；具有中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)的，一級(jí)證書(shū)得2分；二級(jí)證書(shū)得1分，其余不得分；投標(biāo)人獲得《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)》證書(shū)，連續(xù)三年得1分；連續(xù)四年的得2分；連續(xù)五年及以上的得3分，其余不得分。具有國(guó)家保密局頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)》的，得2分?！鳖櫸牧种赋?。

懂行的看門(mén)道。顧文林告訴記者：“上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，我們覺(jué)得雖然條件有些高，但總體還是與項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)相適應(yīng)的，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，同意了采購(gòu)人的要求，編制、發(fā)放了招標(biāo)文件，并組織了答疑會(huì)?！痹摪咐M(jìn)入了第二階段，當(dāng)時(shí)有供應(yīng)商提出，這些評(píng)分細(xì)則分條看都沒(méi)有問(wèn)題，但是林林總總加在一起高達(dá)35分，占了總分的1/3多，這無(wú)形中已經(jīng)把小微企業(yè)排除在外了?！?/span>

“我們?cè)诖鹨蓵?huì)上聽(tīng)取了供應(yīng)商的意見(jiàn)后，覺(jué)得言之有理。于是我們同采購(gòu)人進(jìn)行了大量溝通，將招標(biāo)文件的反饋意見(jiàn)告知了他們，該事件的處理走進(jìn)了尾聲?！鳖櫸牧终f(shuō)到，經(jīng)協(xié)商，中心在保證投標(biāo)人基本實(shí)力的基礎(chǔ)上，刪除了多余的事項(xiàng)。產(chǎn)品選型由原來(lái)的25分降到了23分，“所投大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備軟件著作權(quán)登記證書(shū)”由原來(lái)的6分調(diào)整為4分。“企業(yè)的綜合能力”也對(duì)半減到了5分，去掉了對(duì)中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)、《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)》證書(shū)，《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)》的要求。

據(jù)了解，該項(xiàng)目最后共吸引十家供應(yīng)商投標(biāo)，其中不乏中小企業(yè)，節(jié)約率高達(dá)48.8%，但采購(gòu)結(jié)果仍獲得了采購(gòu)人的肯定。

“供應(yīng)商是重要的政府采購(gòu)參與主體，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定中要保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，這對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力，維護(hù)政府采購(gòu)秩序有著重要意義?！辈少?gòu)二科的陳宏軒表示。

堅(jiān)守公平正義，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

未來(lái)，集采機(jī)構(gòu)可能將要走進(jìn)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，但無(wú)論何去何從，守護(hù)公平正義的初心不能忘，政府采購(gòu)的底線(xiàn)要堅(jiān)守住。這一點(diǎn)，中心一直在身體力行，并獲得了業(yè)界的積極反饋。“許多供應(yīng)商都反映，中心在處理他們的質(zhì)疑投訴時(shí)很“痛快”，按規(guī)矩辦事兒，不會(huì)找各種理由進(jìn)行推托，供應(yīng)商最基本的法律救濟(jì)權(quán)利能得到可靠保障?！本C合科的王楊維告訴記者。

采購(gòu)一科的王點(diǎn)表示，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》制定之初，就明確了“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的采購(gòu)原則。雖然現(xiàn)在的政府采購(gòu)相關(guān)法律條文與十幾年前相比，已經(jīng)進(jìn)行了充分的補(bǔ)充和完善，但“三公一誠(chéng)”的原則卻是每一個(gè)政采人始終不變的“信條”。

集采機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的執(zhí)行者，在公平正義的守衛(wèi)上，陳宏軒提了幾點(diǎn)建議：“堅(jiān)持一個(gè)原則”，即堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。“擺正兩個(gè)天平”，即擺正供應(yīng)商間合理競(jìng)爭(zhēng)的天平，保障各供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利；擺正采購(gòu)人與供應(yīng)商合理成交的天平，保障供應(yīng)商在實(shí)施過(guò)程中的合法權(quán)益?！鞍押萌狸P(guān)”，即把好采購(gòu)文件關(guān)，保證采購(gòu)文件的質(zhì)量，確保其中沒(méi)有歧視性、排他性條款，沒(méi)有“隱形”的限制，沒(méi)有針對(duì)供應(yīng)商的不平等條款；把好評(píng)審過(guò)程關(guān)，要求評(píng)委遵守各項(xiàng)紀(jì)律并按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行評(píng)審，保證評(píng)審過(guò)程合規(guī)合法；把好公平清正關(guān)，確保各供應(yīng)商平等的知情權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)制止。

“優(yōu)化服務(wù)和提升效率，這是集采機(jī)構(gòu)的永恒目標(biāo)。術(shù)有專(zhuān)攻，業(yè)有所成，這是集采機(jī)構(gòu)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。有使命擔(dān)當(dāng)、不急功近利，深入學(xué)習(xí)、豐富實(shí)踐，代代傳承、長(zhǎng)期積淀，這是集采機(jī)構(gòu)的體制優(yōu)勢(shì)。而堅(jiān)持依法依規(guī)采購(gòu)，堅(jiān)守政府采購(gòu)公平正義，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，則是集采機(jī)構(gòu)的初心使命和存在價(jià)值。唯有如此，集采機(jī)構(gòu)方能彰顯“國(guó)家隊(duì)、領(lǐng)跑者、排頭兵”的地位及作用?！敝行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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