政府采購助力脫貧攻堅大有可為

政府采購助力脫貧攻堅大有可為

可通過政府采購購買培訓(xùn)與教育服務(wù)，“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，變輸血為造血；用歷年政府采購節(jié)約資金建立政府采購項(xiàng)目啟動基金，支持貧困地區(qū)供應(yīng)商參與政府采購活動；對貧困地區(qū)供應(yīng)商，可在采購合同中約定，提前支付采購資金

■ 雨路

政府采購作為一項(xiàng)財政調(diào)控手段，具有一定的政策引導(dǎo)作用。我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助力于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。黨的十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@既是我黨的莊嚴(yán)承諾，也是今后一個時期的行為指南。那么，在支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)方面，政府采購能發(fā)揮哪些作用呢？

通過政府采購購買培訓(xùn)與教育服務(wù)，“扶貧”與“扶智”相結(jié)合

物質(zhì)上的貧窮不可怕，精神上的貧窮才可怕。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，首先應(yīng)解決精神層面的問題，“扶貧”與“扶智”相結(jié)合。一是通過政府采購購買培訓(xùn)“扶智”。思想是先導(dǎo)，要讓貧困群眾感受到黨和政府“真扶貧”“扶真貧”和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，進(jìn)而樹立脫貧信心。通過教育培訓(xùn)，引領(lǐng)貧困群眾提升核心價值觀，樹立自尊、自愛、自強(qiáng)的精神，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是通過政府采購購買教育培訓(xùn)來“扶智”。授人以魚不如授人以漁，輸血式的扶貧不如造血式的扶貧。因此，要通過政府采購購買技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，讓職業(yè)學(xué)校、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等部門有針對性地對貧困群眾開展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過提升貧困群眾的勞動技能，達(dá)到永久脫貧的目的。

建立政府采購項(xiàng)目啟動基金

在政府采購活動中，由于供應(yīng)商融資難和融資成本高，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)的供應(yīng)商融資更難，資金方面缺乏優(yōu)勢，難以獲得政府采購合同。對此，國家可以出臺相關(guān)政策，在省級財政部門的支持下，用政府采購節(jié)約的資金建立政府采購項(xiàng)目啟動基金，每年可安排20%-30%的政府采購節(jié)約資金，規(guī)模在3-5億元，并通過公開招標(biāo)的方式確定一至兩家銀行代管。832個國家級貧困縣的供應(yīng)商在參與政府采購活動前，可向該代管銀行申請啟動資金，取得政府采購合同后再申請項(xiàng)目啟動資金（無利息），然后履行合同，從而為貧困地區(qū)的供應(yīng)商參與政府采購活動創(chuàng)造便利條件，減輕其融資壓力。

對貧困地區(qū)供應(yīng)商實(shí)行提前支付采購資金

政府采購活動中，往往是履約驗(yàn)收合格后再通過國庫集中支付采購資金。因此，即使是正常情況下，政府采購資金的支付也難免滯后，如果再加上個別采購人有意或無意的拖延，使得政府采購資金遲遲不能到位，無形中增加了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

為鼓勵貧困地區(qū)供應(yīng)商參與政府采購活動，減輕供應(yīng)商融資壓力，可參照法國公共采購法典的相關(guān)規(guī)定，提前支付政府采購資金，或加大支付政府采購合同資金的比例。國家可出臺相關(guān)政策，在政府采購活動中，對于來自832個國家級貧困縣的供應(yīng)商，采購人可在合同中約定，簽訂合同后，即可提前支付合同金額10%-20%的資金；如果該供應(yīng)商屬于中小微民營企業(yè)，且吸納貧困人口就業(yè)占員工總?cè)藬?shù)30%以上的，可提前支付合同金額20%-30%的資金。

代理服務(wù)費(fèi)由采購人支付，嚴(yán)禁亂收費(fèi)

供應(yīng)商參與政府采購活動并非是“每投必中”，沒有得到政府采購合同是很正常的。但只要參與，必定會有成本支出。為減輕貧困地區(qū)供應(yīng)商參與政府采購活動的負(fù)擔(dān)，對于優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品及聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目，無論是委托給集中采購機(jī)構(gòu)采購，還是委托給社會代理機(jī)構(gòu)，評審專家勞務(wù)費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用一律由采購人負(fù)擔(dān)，采購人不得轉(zhuǎn)嫁給采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商。在此類項(xiàng)目的采購過程中，還應(yīng)嚴(yán)禁向供應(yīng)商收取報名費(fèi)、席位費(fèi)、場地費(fèi)等費(fèi)用。

貧困地區(qū)供應(yīng)商可享受政策疊加的優(yōu)惠

對于既來自832個國家級貧困縣，又接納了一定比例的建檔立卡貧困人員（包括異地搬遷）就業(yè)的供應(yīng)商，在其參與非專門面向貧困地區(qū)的政府采購活動時，可享受政策疊加的優(yōu)惠。

根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。來自832個國家級貧困縣，接納了一定比例（占職工總數(shù)30%以上）的貧困群眾（包括異地搬遷）就業(yè)的供應(yīng)商，且為中小企業(yè)的，建議其可在6%-10%評審價格扣除的基礎(chǔ)上，再享受一定的價格扣除。

增加工會節(jié)假日職工福利的采購內(nèi)容

早在2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。全國總工會還就有關(guān)福利待遇等問題進(jìn)行了解讀和明確，要求國家規(guī)定的法定節(jié)日（新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)）和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日，基層工會可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品。根據(jù)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個明顯優(yōu)勢”科學(xué)判斷的要求，從而推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，形成特色、形成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、培養(yǎng)新型農(nóng)民，在嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定的前提下，可以將貧困地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品作為職工福利項(xiàng)目，納入政府采購政策支持范疇。

此外，為了把好事辦好、辦實(shí)，相關(guān)部門可定期發(fā)布832個國家級貧困縣的清單，同時公布在貧困縣注冊登記、聘用建檔立卡貧困人員就業(yè)的企業(yè)的具體情況，便于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中查詢、使用。

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