“大數(shù)據(jù)”讓政府采購未來可期

第三屆互聯(lián)網(wǎng)+政府采購發(fā)展論壇召開，與會專家一致認為——

“大數(shù)據(jù)”讓政府采購未來可期

本報訊記者昝妍報道 “互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購已融合多年，全流程電子化的采購模式已將二者初步融合的設(shè)想落地開花。在以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代技術(shù)接踵而至的今天，政府采購如何借助新的“東風”備戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是近日召開的第三屆互聯(lián)網(wǎng)+政府采購發(fā)展論壇上與會代表共同探討的話題。

“數(shù)據(jù)是21世紀的石油?！闭搲?，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏開宗明義，以這樣的比喻道出數(shù)據(jù)的重要性。他表示，盡管數(shù)據(jù)如此重要，但實際上，不僅在政府采購領(lǐng)域，目前我國各地政府部門在信息化建設(shè)時期都會忽略“數(shù)據(jù)”這一項重要“資產(chǎn)”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)混亂、孤島多、數(shù)據(jù)處理效率低下、價值沒有充分利用等問題亟待重視與解決。

對此，具有長期關(guān)注此問題的中國財政科學研究院財政大數(shù)據(jù)研究所研究員王志剛也深表認同：“無論是電子化政府采購招投標還是政府采購電子賣場的建設(shè)，都為我國政府采購事業(yè)發(fā)展帶來了積極的影響。但政府采購信息化建設(shè)中同樣忽略了‘數(shù)據(jù)’的重要性。政府采購領(lǐng)域同樣存在著各種數(shù)據(jù)孤立，不能完全釋放應(yīng)有價值的問題。”他認為，目前我國政府采購電子化建設(shè)中，采購數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、部門協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)整合不足，這些問題嚴重制約著政府采購可持續(xù)健康發(fā)展。王志剛表示，我國政府采購領(lǐng)域各類平臺所產(chǎn)生的采購公告、合同、支付記錄等大量的各類采購數(shù)據(jù)不存在明確的產(chǎn)權(quán)主體。政府采購數(shù)據(jù)源自于各個分散的采購人，在一定程度上具有國有資產(chǎn)的性質(zhì)，數(shù)據(jù)集成后必然出現(xiàn)所有者缺位。如果長期不明確歸屬問題，采購數(shù)據(jù)將會成為冗余資產(chǎn)，難以發(fā)揮政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大只會增加政府采購平臺運營商的存儲與管理成本，卻無法為其帶來相應(yīng)的收益。另外，我國央地之間、部門之間存在著數(shù)據(jù)“條塊分割”現(xiàn)象，使得數(shù)據(jù)整合這一基礎(chǔ)工作的推進極其困難。當部門間數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)一體化整合時，政府采購就必然受制于信息不對稱所引致的道德風險、逆向選擇等委托代理問題。

“‘輕數(shù)據(jù)’確實是目前政府采購的一個現(xiàn)狀，但這是全流程電子化政府采購邁向‘智慧型采購’的一個必然要經(jīng)歷的過程?！睍?，中國人民大學公共管理學院王叢虎教授表示，大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷史必然會經(jīng)歷信息化從重視流程電子化到重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變這一過程。電子化發(fā)展到一定階段，未來的政府采購必然會把大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段完全融入政府采購全過程以及政府采購各個環(huán)節(jié)，如采購需求、預(yù)算編制、計劃審批，采購評審，合同簽訂、履約驗收、國庫支付、物流供應(yīng)等全面實施全流程數(shù)據(jù)化后可以構(gòu)建出一個政府采購全過程、全時段、全領(lǐng)域的電子化系統(tǒng)平臺。在這樣的平臺上還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、風險識別、自動預(yù)警等采購交易、采購監(jiān)督和采購服務(wù)的全面智能化。

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東也認為，在政府采購高度電子化的階段，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決目前政府采購中存在的許多問題。比如，大數(shù)據(jù)可以精準地識別企業(yè)需求和政府需求從而實現(xiàn)在數(shù)字化采購平臺上的供需對接，提高財政資金配置效率。

中國質(zhì)量認證中心經(jīng)營發(fā)展處副處長王志剛也表示，不僅是政府采購供需雙方，財政部門也可以通過大數(shù)據(jù)來挖掘政府采購指數(shù)特點，比如每年中不同月份各地綠色政府采購指標如何；綠色采購中哪些指標對節(jié)能貢獻最大；某節(jié)能標識能否節(jié)約熱的排放量等建立評估和預(yù)報模型、預(yù)測未來發(fā)展趨勢。

此外，中國財政科學研究院財政大數(shù)據(jù)研究所研究員王志剛也建議各級政府成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個政府部門的數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)的條塊分割。關(guān)鍵是要建立一個跨部門的數(shù)據(jù)共享合作機制，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)督、司法等部門之間的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)同；在整合已有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，加強政產(chǎn)學研合作，加快開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升決策效率，并降低項目建設(shè)成本與監(jiān)管成本。

論壇上，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁王光偉關(guān)于“政府采購生態(tài)融合與發(fā)展”的內(nèi)容發(fā)表了自己的觀點。他認為，政府采購涉及多方主體，讓多方同時都有獲得感其實不易。但是隨著大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的出現(xiàn)，他們將這種“不易”變?yōu)椤翱梢浴?。以長沙政府采購云服務(wù)平臺為例，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成的政府采購執(zhí)行計劃申報、項目執(zhí)行與公示公告、采購合同簽訂與電子簽章、項目履約驗收的全過程業(yè)務(wù)管理閉環(huán)機制，讓采購人實現(xiàn)零跑腿。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時從互聯(lián)網(wǎng)核抓取核心商品和價格，幫助采購人實現(xiàn)全網(wǎng)比價。另外，平臺通過數(shù)據(jù)將第三方物流、金融、客服等信息進行整合，為供應(yīng)商提供便利。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用分析和預(yù)警規(guī)則為財政部門提供了有效監(jiān)管手段和依據(jù)。另外，會上國務(wù)院國資委研究中心呂漢陽介紹了我國國有企業(yè)采購與電商融合發(fā)展的內(nèi)容。他表示國有企業(yè)未來會按照商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類分別構(gòu)建相應(yīng)的采購體系和電商采購模式。

據(jù)悉，本次論壇還邀請了部分地區(qū)政府采購部門相關(guān)負責人、主流電商、生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商等相關(guān)代表共計100余人參加。會議最后，主辦方向參會代表發(fā)布了《行業(yè)自律書》，號召從事政府采購的供應(yīng)商嚴格遵守國家法律法規(guī)，堅持自我約束，加強行業(yè)自律，共同維護良好的市場秩序和行業(yè)環(huán)境，推動政府采購健康可持續(xù)發(fā)展。

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