江蘇開展PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督

江蘇開展PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督

該省財(cái)政廳要求各市縣主動(dòng)履行在PPP項(xiàng)目全生命周期中的財(cái)政監(jiān)督職能，確保PPP模式持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)訊江蘇省財(cái)政廳近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的意見》，將PPP項(xiàng)目全生命周期納入財(cái)政監(jiān)督范疇，強(qiáng)化財(cái)政部門對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督處理力度，確保PPP模式持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

江蘇省財(cái)政廳明確，PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督對象為本級PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司和實(shí)施機(jī)構(gòu)，必要時(shí)延伸監(jiān)督PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)和社會資本等。PPP屬于財(cái)政管理和運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，各市縣財(cái)政部門應(yīng)對本地PPP項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督可以采取財(cái)政檢查、財(cái)政核查的方式實(shí)施。根據(jù)采取的不同監(jiān)督方式，按照有關(guān)操作規(guī)程組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。省財(cái)政廳對各市縣PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督開展情況進(jìn)行適時(shí)督導(dǎo)。為保證監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督成效，PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政部門人員為主，可通過政府購買服務(wù)方式適當(dāng)聘請第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c，相關(guān)經(jīng)費(fèi)可由本級財(cái)政安排或按《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》執(zhí)行。

監(jiān)督的主要內(nèi)容涉及前期準(zhǔn)備工作、政府采購、合作主體、項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政支出責(zé)任管理、績效評價(jià)與付費(fèi)、違法違規(guī)舉債擔(dān)保、信息公開等8個(gè)方面44項(xiàng)。其中，政府采購方面的監(jiān)督內(nèi)容包括：監(jiān)督項(xiàng)目2017年11月8日以后是否未入庫就以PPP項(xiàng)目名稱進(jìn)行政府采購。監(jiān)督PPP項(xiàng)目的采購文件及附屬合同的核心條款是否和實(shí)施方案一致。監(jiān)督PPP項(xiàng)目是否在采購文件中設(shè)置明顯不合理準(zhǔn)入門檻、歧視性條款、影響社會資本平等參與。監(jiān)督2017年11月24日以后入庫的PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案和采購文件中，是否按《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見》的要求，有鼓勵(lì)支持民營資本參與的相關(guān)表述。對已經(jīng)過采購程序但未采取公開招標(biāo)方式的PPP項(xiàng)目，監(jiān)督其采購方式是否符合政府采購法、政府采購法實(shí)施條例和PPP相關(guān)政策制度的規(guī)定。監(jiān)督省級試點(diǎn)項(xiàng)目是否按規(guī)定履行“兩評一案”省級備案程序并在省政府采購中心采購。被列為省級試點(diǎn)項(xiàng)目但未履行省級備案程序或未在省政府采購中心采購的，是否及時(shí)向省廳履行退出省級試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)程序并向省財(cái)政廳退回試點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼。2017年11月8日以后，已入省庫未列入省試點(diǎn)的區(qū)級PPP項(xiàng)目的“兩評一案”，是否按《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核備案，在市級以上采購平臺采購等。

江蘇省財(cái)政廳還要求，各市縣財(cái)政局要牢固樹立責(zé)任意識、法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，高度重視PPP項(xiàng)目全生命周期的高質(zhì)量實(shí)施，堅(jiān)持履職在前、監(jiān)督在前、整改在前，每年應(yīng)對本級所有已入省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目至少開展一次全面監(jiān)督，并可根據(jù)工作需要不定期開展專題監(jiān)督。PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督完成后，各市縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)形成監(jiān)督總報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，各市縣財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和PPP管理政策制度，明確要求被監(jiān)督單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。對確因社會資本違約導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，政府利益受損的，各市縣財(cái)政部門應(yīng)發(fā)函督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照“違約必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)格”“不嚴(yán)格追責(zé)就是瀆職失職”理念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和合同執(zhí)行違約條款、采取懲戒措施。對屬于財(cái)辦金〔2017〕92號、財(cái)金〔2019〕10號等文件列明屬于退庫清理情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行退庫手續(xù)。各級財(cái)政部門要對新入庫項(xiàng)目和已入庫暫未發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目要會同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、設(shè)定防控條款，防止類似問題再次發(fā)生。對違反法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，受到處理處罰的被檢查單位和個(gè)人，各級財(cái)政部門可按規(guī)定將其失信行為錄入信用檔案，報(bào)送公共信用信息系統(tǒng)，并由相關(guān)部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示。各級財(cái)政部門及其工作人員在PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（蘇財(cái)）

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