著力推進武警部隊物資采購規(guī)范化管理

◎ 本報記者  袁瑞娟

日前，武警部隊后勤部軍需物資部組織了一系列物資采購檢查、調(diào)研活動，召開物資采購工作座談會，并即將對全武警部隊物資集中采購工作出色的先進單位和個人進行表彰。武警部隊為何要組織這一系列活動？其目的和意義是什么？帶著這些問題，日前《中國政府采購報》記者對武警部隊后勤部軍需物資部副部長回春雷進行了獨家專訪。

 進一步深化武警部隊物資采購改革

《中國政府采購報》：回副部長，您好！武警部隊物資集中采購工作已開展多年，取得了一定成效。您怎么看待近幾年的物資集中采購的運行情況？取得了哪些成績？還存在什么問題？

回春雷：物資集中采購制度改革是黨中央和中央軍委在軍隊后勤改革方面作出的一項重大決策，武警部隊黨委首長高度重視，周密部署。在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，物資集中采購改革取得了明顯成效，使采購觀念逐步統(tǒng)一、采購體制基本形成、采購行為日趨規(guī)范、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。2003年以來，武警部隊累計完成物資采購金額上百億元，平均節(jié)資率接近10%。不僅保障了部隊推動戰(zhàn)備訓(xùn)練以及各項建設(shè)的需要，也完成了搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際救援、安保警戒等重大軍事行動的物資采購保障任務(wù)，取得了較為顯著的軍事、政治、經(jīng)濟和社會效益。

當(dāng)前，武警部隊物資集中采購工作經(jīng)過初期的摸索之后，雖然已經(jīng)逐步規(guī)范，但由于武警部隊高度分散,經(jīng)費來源渠道多樣,物資集中采購工作存在許多實際問題，如：物資采購法規(guī)體系還有待于完善和配套，影響了采購工作的進一步規(guī)范；保障任務(wù)增多、采購機構(gòu)建設(shè)和采購隊伍建設(shè)剛剛開始、采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，給集中采購工作的開展增加了難度；我國正在開展加入WTO《政府采購協(xié)議》談判，物資采購市場將發(fā)生巨大變化，也給物資集中采購工作帶來新的挑戰(zhàn)等等。這些都是當(dāng)前和今后一個時期影響和制約物資集中采購改革進一步深化的重點和難點問題。只有從多角度、多層面研究、思考并破解這些問題，采購改革的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

《中國政府采購報》：目前面臨新形勢和新任務(wù)，武警部隊物資集中采購工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

回春雷：隨著國內(nèi)外社會、經(jīng)濟形勢的不斷變化，武警部隊物資采購改革面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。同時，后勤保障任務(wù)多樣化的趨勢也為物資集中采購工作提出了更高的要求。

尤其在即將到來的“十二五”規(guī)劃期間，我們更要全面把握新形勢，認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上進行改革和創(chuàng)新，著力推進新形勢下的武警物資集中采購工作的發(fā)展。同時，要從國家和武警部隊的實際出發(fā)，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，不斷創(chuàng)新采購方式、方法和管理機制，使武警部隊物資集中采購改革的思路、目標(biāo)和任務(wù)滿足武警部隊處突、反恐等多樣化任務(wù)保障要求。要全力提高武警部隊的物資集中采購能力，提升采購服務(wù)水平，著力構(gòu)建起新形勢下的武警物資采購新體制，為完成多樣化的軍事任務(wù)提供有力的戰(zhàn)略物資保障。

因此，下一步我們要按照建設(shè)現(xiàn)代化武警和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，加快深化武警部隊物資采購改革。不僅要建立起與部隊多樣化保障要求相適應(yīng)的采購管理體制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和武警部隊物資采購規(guī)律的采購運行機制，而且要建立起與采購業(yè)務(wù)開展要求相適應(yīng)的采購法規(guī)制度，確保武警部隊物資采購有法可依、有章可循、安全可靠，為組織實施依法采購和建立規(guī)范透明、公平公正的采購秩序提供制度依據(jù)和法律保證，從而促進武警物資采購工作的科學(xué)發(fā)展。

 修訂完善武警物資采購管理制度

《中國政府采購報》：我們注意到，近期，武警部隊后勤部軍需物資部組織安排了一系列的調(diào)研座談活動。請問，組織這些活動的背景和目的是什么？

回春雷：今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，武警部隊物資集中采購工作面臨著新的形勢和任務(wù)，站在歷史的新起點上，我們深感使命神圣，責(zé)任重大。為謀求武警物資采購工作的創(chuàng)新發(fā)展，無論從哪個角度講，今年作為承前啟后的一年，是需要總結(jié)與規(guī)劃的新起點。武警黨委和首長一直都非常重視物資集中采購工作，并把其作為防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實。而于2005年出臺的《武警部隊物資采購暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，至今已運行5年，到底運行得怎么樣、都取得了哪些成績、還存在哪些問題、是否還能滿足實際要求等等，很有必要對其進行梳理。

為充分了解和掌握武警部隊物資集中采購工作的總體情況，學(xué)習(xí)和借鑒政府、部隊物資采購工作中一些好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)總部首長批準(zhǔn)，我們近期組織了一系列物資集中采購的調(diào)研、座談等活動。在此基礎(chǔ)上，我們按照首長提出的“符合國家政策、符合軍隊規(guī)定、符合武警部隊實際，做到有利于提高效益、有利于確保質(zhì)量、有利于防范經(jīng)濟風(fēng)險”的指示精神，下一步計劃組織力量進一步修訂和完善武警部隊物資采購規(guī)章制度，規(guī)范武警物資集中采購工作。

《中國政府采購報》：從您的這番話中不難看出您對物資集中采購制度建設(shè)的重視。那么，近年來，武警物資集中采購制度的改革與發(fā)展經(jīng)歷了怎樣一個歷程？

回春雷：武警部隊于2003年啟動物資集中采購制度改革，并根據(jù)國家和軍隊的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合自身實際先后出臺了《武警部隊物資采購暫行規(guī)定》、《武警部隊物資采購招標(biāo)暫行辦法》等規(guī)章制度，制定了采購目錄。

然而，制度不是一成不變的，制度建設(shè)也要與時俱進。要讓制度發(fā)揮更大的作用，需要緊跟實際，緊跟新軍事變革步伐，發(fā)現(xiàn)不足并進行修訂，確保制度為工作實際服務(wù)。由于軍隊物資采購法規(guī)近年來作了增加和調(diào)整，而且隨著社會法制環(huán)境的不斷強化，維權(quán)意識的不斷加強，加之武警部隊物資采購相關(guān)配套法規(guī)還有待于完善，這要求我們要站在武警部隊全局的高度，對武警部隊物資采購法規(guī)制度進行一次全面系統(tǒng)的修訂、補充。其總的修訂原則是體現(xiàn)補充性、突出操作性、注重層次性，總體思路是配套部隊采購制度、完善機關(guān)實施細(xì)則，制訂具體操作規(guī)程。具體講，修訂《武警部隊物資采購管理規(guī)定》，制定《武警部隊物資采購操作規(guī)程》。同時，根據(jù)新的管理規(guī)定和武警總部機關(guān)采購的實際，修訂《武警總部機關(guān)及直屬單位物資采購實施細(xì)則》。

《中國政府采購報》：這次對武警部隊的物資采購規(guī)章制度進行重新修訂，主要想解決哪些問題？

回春雷：管理制度是采購工作的基礎(chǔ)和保證，否則一切無從談起。此次武警物資采購管理制度的修訂完善，是在總部首長和后勤部首長的親自指導(dǎo)下進行的，我們要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法，按照首長提出的總體要求，使之更加科學(xué)、更加完善，要具有很強的規(guī)范性、針對性和操作性，力爭讓新規(guī)定更加符合部隊實際。為此，前期，我們已經(jīng)經(jīng)歷了調(diào)研、擬稿征求意見、反復(fù)討論、專家評審等多個步驟，歷時１年多時間，修訂工作取得了明顯進展。

規(guī)定的修訂具體要從以下幾方面著手：一是要把管理層次劃分清晰。既要考慮到總部機關(guān)、總隊（機動師、直屬學(xué)院）和警種部隊各個方面，還要細(xì)化到支隊（團）、中隊（連）等各個層次，全面規(guī)范相互之間的關(guān)系，各自的權(quán)限，制約、監(jiān)督和管理機制等。二是要對人員編制規(guī)定加以明確。三是要把職責(zé)權(quán)限界定清楚。要把管理部門、事業(yè)部門、監(jiān)督部門等各部門的職責(zé)界定清楚。四是要把采購操作規(guī)程制度化，把涉及的各個過程和每個環(huán)節(jié)，用制度的形式加以明確和規(guī)范，做到全部隊統(tǒng)一。