廣州政采:向著陽光一路奔跑

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廣州政采:向著陽光一路奔跑

本報訊廣州市財政局在日前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，對該市的政府采購工作進行了總結(jié)，該市政府采購工作在采購規(guī)模、規(guī)范管理、誠信體系建設(shè)和提高透明度等方面得到了全方位健康發(fā)展。

據(jù)了解，自《政府采購法》實施16年以來，廣州市積極推動政府采購改革蹄疾步穩(wěn)不斷深化，在政府采購體制機制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄匾母锱e措，為全市政府采購全方位健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，廣州市政府采購規(guī)模達到638.61億元的峰值，比上年增長45.42％。2018年全市政府采購預算總額448.78億元。2019年第一季度廣州市完成政府采購預算總額37.93億元。

其中，2018年廣州市政府采購預算總額448.78億元，實施政府采購407.22億元，實際采購金額比上年下降231.39億元，節(jié)約率為9.26％，節(jié)約率較上年有所增加。2018年的政府采購節(jié)約率和采購規(guī)模呈現(xiàn)的一升一降態(tài)勢，是廣州市實施政府采購“放管服”改革、強化采購人自主權(quán)、優(yōu)化采購流程、加強采購活動監(jiān)管等綜合施策的結(jié)果。同時，政府采購不僅節(jié)約了財政資金，而且在傳遞政策信號、引導市場預期、營造公平競爭市場環(huán)境、促進廉政建設(shè)等方面起到了重要作用。

在積極落實政府采購“放管服”改革方面，廣州市采取了幾項有效舉措。一是提高分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。集中采購目錄（包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目）以外的分散采購貨物、服務和工程類項目，采購限額標準由過去的20萬元（貨物）和30萬元（服務）統(tǒng)一大幅調(diào)整至100萬元，采購人自主采購權(quán)不斷加大。二是擴大部門進口產(chǎn)品適用范圍。2016年以來，市直預算主管單位可以優(yōu)化進口產(chǎn)品核準程序，“一攬子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位（系統(tǒng)）進口產(chǎn)品政府采購相關(guān)工作，結(jié)合本單位（系統(tǒng)）采購需求特點試行年度進口產(chǎn)品清單管理，統(tǒng)一組織專家論證并公示無異議后，將進口產(chǎn)品清單抄送市財政部門。在進口產(chǎn)品清單有效期內(nèi)，采購人采購活動開始前辦理清單所列進口產(chǎn)品采購核準手續(xù)時無需再提供專家論證意見。三是積極貫徹高?？蒲袃x器設(shè)備自主采購。參照廣東省的做法，探索市屬高等學?？蒲袃x器設(shè)備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理。凡納入動態(tài)項目庫的科研儀器設(shè)備，采購人可以自行組織采購。納入動態(tài)項目庫的科研儀器設(shè)備應當在廣東省政府采購網(wǎng)和廣州市政府采購平臺公示，公示無異議后報市人民政府審定實施。四是政府采購計劃清單實行“秒備案制”管理。采購人根據(jù)政府采購預算金額、政府采購品目、政府采購起點金額或限額標準、采購方式等相關(guān)要求編制政府采購計劃清單后，直接報同級財政部門備案，隨時報送、隨時備案。

為了政府采購管理的持續(xù)規(guī)范，廣州市財政局一直行動。一是完善政府采購預算管理。該市自2015年正式全面推行政府采購細化編制工作，在全國范圍首次將政府采購預算表納入部門預算公開范圍。近年來，《政府采購預算表》編制要素不斷完善和細化，預算單位編制質(zhì)量逐年提高，充分發(fā)揮政府采購預算在政府采購執(zhí)行過程中的源頭管理作用。二是打造網(wǎng)上交易新體系。打造“互通、共享、規(guī)范”的電子商城網(wǎng)上交易新體系，交易量每年呈數(shù)倍增長。新電子商城嵌入最高限價規(guī)則、最低價采購規(guī)則、節(jié)能產(chǎn)品要求等各項規(guī)定，對不同類型的產(chǎn)品采用不同形式的交易模式，充分體現(xiàn)“快捷、規(guī)范、靈活”的交易特點，破除政府采購中存在的“專供特供、價格壟斷、監(jiān)管困難”等難題。統(tǒng)計顯示，電子商城網(wǎng)上采購2015年交易1420單，交易金額694萬元；2018年交易33091單，交易金額84013萬元；3年增長121倍，成效明顯。2019年第一季度交易5707單，交易金額12235萬元，同比增長48.66%。三是加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管。建立對代理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查的常態(tài)化機制，不斷強化政府采購代理機構(gòu)行業(yè)自律。

在完善政府采購誠信體系建設(shè)方面，廣州市財政局也是下了功夫。自2015年開始，該市財政部門指導廣州公共資源交易中心、廣州市標準化研究院等單位在全國首創(chuàng)建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的政府采購交易主體信用評價體系，對采購人、供應商、招標代理、評審專家等主體信用狀況進行量化評價。2016年12月，信用指數(shù)體系建設(shè)正式完成并應用于政府采購公開招標項目評審，在評標中占5%權(quán)重。實踐中，信用指數(shù)已開始發(fā)揮重要作用并日趨完善，截止到目前，已有18400多家政府采購供應商納入信用評價，并在9000多個項目評審中使用；已累計將約4000名政府采購評審專家、4900多個采購人納入信用評價體系。

目前，為提高政府采購透明度，該市近年來也在不斷完善政府采購信息公開的配套制度和細化規(guī)定，建立了覆蓋政府采購預算、采購公告、采購文件、中標、成交結(jié)果、采購合同等全過程的政府采購信息公開機制，以透明促規(guī)范。2015年該市率先在全國公開細化的項目支出政府采購預算；2016年部門決算公開中首次新增政府采購情況表。

（廣州財）

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