金融支農(nóng)將試點(diǎn)政府購買服務(wù)

金融支農(nóng)將試點(diǎn)政府購買服務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，試點(diǎn)內(nèi)容包括開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險創(chuàng)新；發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高問題；緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)共享共用

本報訊記者樂佳超報道農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日印發(fā)通知稱，2019年將通過政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，為研究出臺具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲備，促進(jìn)金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確，2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項的購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司。承接主體為銀行、保險公司、擔(dān)保公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)總部及其地方分支機(jī)構(gòu)均可單獨(dú)承接；各金融機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)作為承接主體，也可通過機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司將按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展部門預(yù)算項目政府采購服務(wù)的通知》的要求，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用，使購買服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和服務(wù)需求有效結(jié)合，并加強(qiáng)合同履約管理，確保績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，2019年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項購買的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共金融服務(wù)，要緊緊圍繞中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，圍繞農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需求，立足破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道、形成金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準(zhǔn)性，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。主要內(nèi)容包括：開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險創(chuàng)新，充實(shí)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險政策儲備。創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項要重點(diǎn)結(jié)合《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項重點(diǎn)選題方向參考》，參考《中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，選擇創(chuàng)新的主題和內(nèi)容，編制服務(wù)事項方案和規(guī)劃，試點(diǎn)區(qū)域向貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)扶貧縣傾斜。為了引導(dǎo)各地打好財政撬動金融和保險服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“組合拳”，今年擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個符合條件的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項。發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高問題。每個創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項年度采購資金額度上限100萬元（不含），主要用于鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險成本，不用于信貸風(fēng)險補(bǔ)償。每個創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項須創(chuàng)設(shè)至少一個信貸產(chǎn)品或保險產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性、前瞻性、可行性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當(dāng)降低倍數(shù)要求；保險類產(chǎn)品應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的費(fèi)率水平，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風(fēng)險保障。緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)共享共用。創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項產(chǎn)品均應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)（下稱“直報系統(tǒng)”）中上線，點(diǎn)對點(diǎn)為使用直報系統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸保險服務(wù)，并及時核驗(yàn)反饋相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息，為探索構(gòu)建新型經(jīng)營主體信用評價體系積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還規(guī)定，購買程序包括編制方案、推薦排序、審查備案、合同簽訂、資金支付4項。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)上述購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際金融服務(wù)需求，開發(fā)設(shè)計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施期限為1年的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項實(shí)施方案。對于具有相對固定性、連續(xù)性的試點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)同步編制期限不超過3年的規(guī)劃方案，將總體績效目標(biāo)在三年內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)定，并明確分年進(jìn)度安排，做到銜接有序、切實(shí)可行。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項推薦工作，統(tǒng)籌平衡信貸類、保險類服務(wù)事項數(shù)量以及承接主體情況，確定擬推薦的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項，排出優(yōu)先序，并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司報送創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項推薦函，以及各服務(wù)事項當(dāng)年實(shí)施方案、意向情況表、績效目標(biāo)表、規(guī)劃方案。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還明確，將建立健全政府購買服務(wù)績效管理制度，開展績效評估、績效監(jiān)控、績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量和效率。同時，將通過直報系統(tǒng)，定期調(diào)度各創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項進(jìn)展情況，推動服務(wù)事項

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