貴州國稅競爭談判基建項目招標代理機構(gòu)

【貴州國稅內(nèi)控系列報道①】

對“采購人自行選擇采購代理機構(gòu)”的法定權(quán)力進行自我限制----

貴州國稅：競爭談判基建項目招標代理機構(gòu)

本報訊 實習(xí)記者 張靜遠 記者 周黎潔 報道 貴州省國稅局慎用法律賦予的權(quán)力，用競爭性談判的方式為全省國稅系統(tǒng)擇優(yōu)選擇基本建設(shè)項目招標代理機構(gòu)入圍名單，對“采購人自行選擇采購代理機構(gòu)”的法定權(quán)力進行自我限制。

8月18日上午9點，當記者趕到負責(zé)此次代理機構(gòu)比選組織工作的貴州明誠招標有限公司開標大廳時，欲參加此次比選的招標代理機構(gòu)正在等待確定談判順序的抽簽。而在貴陽市建設(shè)工程交易中心，采購人代表、省國稅局監(jiān)察部門正通過評審專家語音抽取系統(tǒng)從專家?guī)熘须S機抽取談判專家。

據(jù)悉，通過此次比選入圍的招標代理機構(gòu)，將負責(zé)代理2011年-2013年期間貴州省國稅系統(tǒng)內(nèi)基本建設(shè)工程項目的招標代理事宜。據(jù)悉，共有21家符合資質(zhì)的招代理機構(gòu)購買了比選文件，19家參加了當天的比選，其中甲級工程招標代理機構(gòu)有8家。

上午10點，隨機抽取的談判專家直接進入談判室。在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，參加比選的代理機構(gòu)抽簽確定了談判順序。談判分2組同時進行。根據(jù)比選文件規(guī)定，將確定不少于3家的甲級招標代理機構(gòu)，負責(zé)代理該省國稅系統(tǒng)內(nèi)的基本建設(shè)項目；確定不少于9家的乙級招標代理機構(gòu)，負責(zé)從事各市（地、州）的招標代理業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，此次比選旨在產(chǎn)生能夠服務(wù)于貴州省各級國稅系統(tǒng)工程招標的代理機構(gòu)庫，因此會更加注重機構(gòu)的區(qū)域服務(wù)能力與跨區(qū)域服務(wù)能力。此外，由于國家對招標代理取費標準有明確的規(guī)定，且貴州省為防止惡性競爭，有關(guān)部門有“費率最低下浮20%”的規(guī)定，因此，服務(wù)品質(zhì)、相關(guān)業(yè)績和企業(yè)信譽、代理方案等成為評定的重要標準。

貴州省國稅局財務(wù)處副處長申蔓飛認為，通過競爭性談判進行比選，一方面，可以簡化基層工程采購在選取代理機構(gòu)時的流程，提高工作效率，為基層做好服務(wù)；另一方面，能夠?qū)Σ少徯袨檫M行限制，體現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)的要求。據(jù)介紹，此次入選的乙級代理機構(gòu)將就近代理小型項目，而有一定規(guī)模的項目則由省局隨機選派代理機構(gòu)。據(jù)悉，負責(zé)此次代理機構(gòu)比選組織工作的貴州明誠招標有限公司擁有政府采購甲級代理資質(zhì)，是免費為貴州省國稅局提供比選服務(wù)的。

值得一提的是，僅就此次比選操作而言，貴州省國稅局也進行了權(quán)力制約設(shè)計，體現(xiàn)了他們一貫堅持的內(nèi)控理念。據(jù)悉，在國稅局財務(wù)處，基建和政府采購2項工作由不同的團隊負責(zé)。在此次比選工作中，負責(zé)基建工作的團隊只提項目需求，不涉及具體操作，由負責(zé)政府采購的團隊完成具體工作。

對上述做法，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒予以了充分肯定：“選擇代理機構(gòu)的過程本身也是政府采購，貴州國稅用競爭性談判的方式來選擇代理機構(gòu)這種自我約束的精神是值得充分肯定的。”同時，何紅鋒建議：“這樣先確定大名單再在具體采購中選取代理的方式很像協(xié)議供貨。如果在采購過程中像協(xié)議供貨那樣將隨機派送改為二次競價，更能體現(xiàn)《政府采購法》要求尊重市場競爭的內(nèi)在精神了。”