說到才能做到告知工作放松不得

【實踐中來】

說到才能做到告知工作放松不得

在政府采購項目中，部分內(nèi)容應(yīng)告知供應(yīng)商，同時還要注意告知方式的合理性

■ 李瑩

某教學(xué)設(shè)備采購項目中標結(jié)果公告后，A供應(yīng)商向采購代理機構(gòu)提交質(zhì)疑函，認為中標供應(yīng)商有虛假應(yīng)標情況，代理機構(gòu)組織評標委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并對有關(guān)資料進行查實，未發(fā)現(xiàn)虛假應(yīng)標情況，代理機構(gòu)按照評標委員會意見進行質(zhì)疑答復(fù)，A供應(yīng)商不滿意，向財政監(jiān)督部門提出投訴，投訴函中除了對質(zhì)疑事項進行投訴外，還增加了“代理機構(gòu)沒有向其告知有依法投訴的權(quán)利”的事項。經(jīng)監(jiān)督部門調(diào)查，在投訴供應(yīng)商與代理機構(gòu)交流中，有向代理機構(gòu)口頭表達過“如果質(zhì)疑答復(fù)不滿，會向財政監(jiān)督部門投訴”，代理機構(gòu)認為其已知曉投訴權(quán)利，故未在質(zhì)疑答復(fù)中載明。最終，就此投訴事項，財政監(jiān)督部門書面要求代理機構(gòu)進行整改。

上述案例，投訴供應(yīng)商引用的法律依據(jù)是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第十五條規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利”。

那么，在政府采購相關(guān)的法律法規(guī)中，明確要求向供應(yīng)商作出告知的內(nèi)容有哪些？在實踐中如何向供應(yīng)商作出告知義務(wù)，使得流程合法、合情合理？

按照政府采購有關(guān)方式和程序，分別在單一來源公示、評審（競爭性談判、競爭性磋商）、中標結(jié)果公告（招標方式）以及質(zhì)疑（詢問）答復(fù)，涉及需要告知供應(yīng)商的內(nèi)容。對此，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）（以下簡稱“87號令”）和94號令均有相關(guān)規(guī)定。

在如何做好告知義務(wù)方面，筆者認為首先要選擇恰當(dāng)?shù)母嬷獣r間點。按照競爭性談判（磋商）有關(guān)條款的規(guī)定，對“未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件作無效投標處理”的供應(yīng)商，應(yīng)由談判（磋商）小組告知，顯然，這個告知應(yīng)當(dāng)是評審現(xiàn)場面對面交流過程，既給供應(yīng)商現(xiàn)場“申訴”的機會，也避免專家評審錯誤帶來的后續(xù)負面問題。然而在實操中，存在談判（磋商）小組沒有現(xiàn)場告知被判無效投標供應(yīng)商的情況，往往是成交結(jié)果公告后，供應(yīng)商才向采購代理機構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑甚至投訴，還可能將“未告知行為”作為投訴事項之一。

87號令第六十九條對中標公告的規(guī)定，其中包含對“未通過資格審查的投標人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因”的描述，據(jù)此，在中標公告發(fā)布的同時，告知供應(yīng)商未通過資格審查的原因，符合法規(guī)規(guī)定。

但是，與競爭性談判（磋商）評審不同，向供應(yīng)商作出告知的，是采購代理機構(gòu)（這與資格審查主體為采購人或采購代理機構(gòu)相呼應(yīng)）；且從開評標流程來看，資格審查應(yīng)當(dāng)在評標開始前完成，并獨立于評標委員會的評標事務(wù)（評標委員會不對資格審查情況作評價）。因此，筆者認為，如果能借鑒競爭性談判（磋商）即時交流的方式，在資格審查結(jié)束后即刻告知未通過資格審查的供應(yīng)商，給予供應(yīng)商“反駁”機會，對避免審查錯誤、減少質(zhì)疑投訴有一定的積極作用。

部分地方政府采購監(jiān)督部門的規(guī)范性文件也對此作了補充要求，比如貴州省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)工作的通知》(黔財采〔2018〕2號) 中明確了“規(guī)范資格審查程序”，要求“采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在開標結(jié)束后，在評標開始前完成投標人資格審查工作。對未通過資格審查的，應(yīng)當(dāng)在評標前及時告知相關(guān)供應(yīng)商未通過理由，投標人提出異議的，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)核，資格審查及復(fù)核記錄作為采購文件的組成部分留檔備查”。上述規(guī)定給予供應(yīng)商現(xiàn)場異議和資格審查人復(fù)核的機會。

此外，選擇合適的告知方式也很重要。在所有與“告知”相關(guān)內(nèi)容中，只有94號令第二十一條，關(guān)于投訴不符合規(guī)定條件的，由財政部門用“書面”形式告知供應(yīng)商，其余均沒有規(guī)定告知的形式，也即沒有規(guī)定必須用書面方式予以告知。

告知的概念和目的都是讓某人（組織）知道某事，因此，在實踐中，無論使用何種方式（口頭、書面、電話、短信、郵件、平臺推送等）達到告知目的，均是合法、有效的。某些地方政府采購監(jiān)督部門強制要求在中標公告中公布未中標人的得分、排序，筆者認為是對法規(guī)的過度解讀。

應(yīng)該說，供應(yīng)商關(guān)注的重點是被告知的內(nèi)容，而非告知的方式，比如，資格審查未通過的原因是否屬實、專家對單一來源公示補充論證的結(jié)論是不是具有說服力等等。因而無論何種方式，都可達到溝通目的。

但實踐中確實存在少數(shù)搗亂、鉆空子的供應(yīng)商，他們歪曲事實、濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利。所以，對于類似項目或供應(yīng)商，告知的方式也需要增加適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施。如，單一來源公示異議專家補充論證，以書面形式（簽收、傳真或郵政EMS）告知，與提供到財政部門的內(nèi)容保持一致。將供應(yīng)商“有依法投訴的權(quán)利”的內(nèi)容寫入書面質(zhì)疑答復(fù)。面對面告知（授權(quán)代表）時，做錄音或錄像工作。電話告知時可作電話錄音，并明確對方身份?？梢允褂绵]件、短信方式送達授權(quán)代表。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）

法律鏈接

1.單一來源公示。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人?！?/span>

2.評審過程。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十條規(guī)定：“談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商?！?/span>

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第十六條規(guī)定：“ 磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商?！?/span>

3.中標結(jié)果公告?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十九條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當(dāng)隨中標結(jié)果同時公告......在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標人本人的評審得分與排序?！?/span>

4.質(zhì)疑（詢問）答復(fù)過程?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：...（三）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利?！?/span>

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十二條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出?！?/span>

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