沙特：出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)新規(guī)

沙特：出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)新規(guī)

7月16日，沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)新的政府招標(biāo)和采購(gòu)管理辦法。沙特財(cái)政大臣穆罕默德·杰達(dá)安表示，新辦法將提高開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目支出效率，規(guī)范公平誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公共資金安全，優(yōu)化財(cái)政資源配置管理，意義重大。

當(dāng)前，沙特已著手進(jìn)行被稱為2030愿景的一系列經(jīng)濟(jì)改革，旨在使該國(guó)擺脫對(duì)石油出口的依賴。政府招標(biāo)和采購(gòu)新規(guī)是這些改革中的重要措施，其有助于通過(guò)提高財(cái)務(wù)規(guī)劃效率改善政府財(cái)政狀況。除其他變化外，在原材料價(jià)格、關(guān)稅和其他稅負(fù)增加的情況下，新規(guī)引入了靈活的合同價(jià)格和補(bǔ)償制度，并通過(guò)優(yōu)先考慮中小企業(yè)而非大型企業(yè)的方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)更廣泛地參與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。

優(yōu)化管理體系

新辦法采納各方觀點(diǎn)，數(shù)易其稿，并由相關(guān)專家對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家類似制度，從不同方面對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了完善。

招標(biāo)采購(gòu)流程規(guī)范。通過(guò)一站式服務(wù)網(wǎng)站“Etimad”進(jìn)行招投標(biāo)，該平臺(tái)具有最高隱私和安全級(jí)別，保證招標(biāo)和采購(gòu)程序透明。招標(biāo)采購(gòu)模式多元化，包括在線逆向拍賣等，關(guān)注工業(yè)沙特化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等要素。

主管部門將發(fā)揮關(guān)鍵作用。在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前，為簽署商業(yè)框架協(xié)議，主管部門將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，審核項(xiàng)目可研報(bào)告，實(shí)行政府部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，起草合同及采購(gòu)文件，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審等。

合同方利益受到保護(hù)。新辦法明確，若原材料價(jià)格、關(guān)稅或稅收上漲，可調(diào)整合同報(bào)價(jià)及賠償；執(zhí)行合同期間，若承包商面臨物料困難等無(wú)法預(yù)期情況，政府相關(guān)部門有權(quán)直接向承包商及分包商支付款項(xiàng)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)

新辦法將促進(jìn)沙特實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)實(shí)力，增加就業(yè)。在不違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，增加了部分條款：

第一，對(duì)于10萬(wàn)里亞爾（約合2.7萬(wàn)美元）以內(nèi)的招投標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目，沙特國(guó)內(nèi)中小企業(yè)將獲得優(yōu)先權(quán)，且免除初始保證金。

第二，國(guó)家占資51%以上的企業(yè)可免除最終擔(dān)保金。

穩(wěn)定市場(chǎng)秩序

提高效率。為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，新辦法要求評(píng)估承包商的業(yè)績(jī)水平，提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，確定政府實(shí)際需求，保證財(cái)政支出效率最大化。

質(zhì)量?jī)?yōu)先。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別提交投標(biāo)材料，規(guī)定招標(biāo)文件必須明確開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的流程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)總價(jià)和技術(shù)等級(jí)等因素評(píng)估報(bào)價(jià)（例如優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)），遵循優(yōu)質(zhì)重于低價(jià)的原則。

公平競(jìng)爭(zhēng)。為防止個(gè)人利益影響招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，沙特還制定了適用于該辦法的利益沖突監(jiān)管規(guī)定。價(jià)值2000萬(wàn)里亞爾（約合533.3萬(wàn)美元）的項(xiàng)目必須進(jìn)行資格預(yù)審，若預(yù)審和授標(biāo)間隔超過(guò)一年，允許競(jìng)標(biāo)者資格延續(xù)。為保證承包商在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理上的履約能力，要求未完成資格預(yù)審的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審，且需符合主管部門統(tǒng)一制定的、資格文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效評(píng)估。合同完成后，由政府主管部門對(duì)履約方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。已實(shí)施項(xiàng)目的履約績(jī)效評(píng)估結(jié)果，將作為參與政府招投標(biāo)的資格標(biāo)準(zhǔn)。引入“價(jià)值工程”理念，根據(jù)業(yè)績(jī)簽訂合同，保證項(xiàng)目高效實(shí)施、高質(zhì)量完成。

爭(zhēng)議仲裁。引入新的規(guī)則機(jī)制，承包商可在競(jìng)標(biāo)和履約各階段進(jìn)行投訴或申訴，并依此解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛。與原有辦法不同，新辦法規(guī)定，在中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)5個(gè)工作日內(nèi)，每位競(jìng)標(biāo)者可向政府有關(guān)部門提交申訴。

違規(guī)必罰。若違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、中小企業(yè)管理局及金融市場(chǎng)規(guī)定，可對(duì)承包商處以罰款。若項(xiàng)目違約或拖期，罰款將從10%提高到20%，經(jīng)財(cái)政大臣同意還可視情況提高。

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