沙特:出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)新規(guī)
沙特:出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)新規(guī)
7月16日,沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)新的政府招標(biāo)和采購(gòu)管理辦法。沙特財(cái)政大臣穆罕默德·杰達(dá)安表示,新辦法將提高開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目支出效率,規(guī)范公平誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公共資金安全,優(yōu)化財(cái)政資源配置管理,意義重大。
當(dāng)前,沙特已著手進(jìn)行被稱為2030愿景的一系列經(jīng)濟(jì)改革,旨在使該國(guó)擺脫對(duì)石油出口的依賴。政府招標(biāo)和采購(gòu)新規(guī)是這些改革中的重要措施,其有助于通過(guò)提高財(cái)務(wù)規(guī)劃效率改善政府財(cái)政狀況。除其他變化外,在原材料價(jià)格、關(guān)稅和其他稅負(fù)增加的情況下,新規(guī)引入了靈活的合同價(jià)格和補(bǔ)償制度,并通過(guò)優(yōu)先考慮中小企業(yè)而非大型企業(yè)的方式,鼓勵(lì)中小企業(yè)更廣泛地參與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。
優(yōu)化管理體系
新辦法采納各方觀點(diǎn),數(shù)易其稿,并由相關(guān)專家對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家類似制度,從不同方面對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了完善。
招標(biāo)采購(gòu)流程規(guī)范。通過(guò)一站式服務(wù)網(wǎng)站“Etimad”進(jìn)行招投標(biāo),該平臺(tái)具有最高隱私和安全級(jí)別,保證招標(biāo)和采購(gòu)程序透明。招標(biāo)采購(gòu)模式多元化,包括在線逆向拍賣等,關(guān)注工業(yè)沙特化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等要素。
主管部門將發(fā)揮關(guān)鍵作用。在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前,為簽署商業(yè)框架協(xié)議,主管部門將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門,審核項(xiàng)目可研報(bào)告,實(shí)行政府部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),起草合同及采購(gòu)文件,設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審等。
合同方利益受到保護(hù)。新辦法明確,若原材料價(jià)格、關(guān)稅或稅收上漲,可調(diào)整合同報(bào)價(jià)及賠償;執(zhí)行合同期間,若承包商面臨物料困難等無(wú)法預(yù)期情況,政府相關(guān)部門有權(quán)直接向承包商及分包商支付款項(xiàng)。
國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)
新辦法將促進(jìn)沙特實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)實(shí)力,增加就業(yè)。在不違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),增加了部分條款:
第一,對(duì)于10萬(wàn)里亞爾(約合2.7萬(wàn)美元)以內(nèi)的招投標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目,沙特國(guó)內(nèi)中小企業(yè)將獲得優(yōu)先權(quán),且免除初始保證金。
第二,國(guó)家占資51%以上的企業(yè)可免除最終擔(dān)保金。
穩(wěn)定市場(chǎng)秩序
提高效率。為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等,新辦法要求評(píng)估承包商的業(yè)績(jī)水平,提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量,確定政府實(shí)際需求,保證財(cái)政支出效率最大化。
質(zhì)量?jī)?yōu)先。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別提交投標(biāo)材料,規(guī)定招標(biāo)文件必須明確開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的流程標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)總價(jià)和技術(shù)等級(jí)等因素評(píng)估報(bào)價(jià)(例如優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)),遵循優(yōu)質(zhì)重于低價(jià)的原則。
公平競(jìng)爭(zhēng)。為防止個(gè)人利益影響招投標(biāo),實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),沙特還制定了適用于該辦法的利益沖突監(jiān)管規(guī)定。價(jià)值2000萬(wàn)里亞爾(約合533.3萬(wàn)美元)的項(xiàng)目必須進(jìn)行資格預(yù)審,若預(yù)審和授標(biāo)間隔超過(guò)一年,允許競(jìng)標(biāo)者資格延續(xù)。為保證承包商在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理上的履約能力,要求未完成資格預(yù)審的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審,且需符合主管部門統(tǒng)一制定的、資格文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效評(píng)估。合同完成后,由政府主管部門對(duì)履約方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。已實(shí)施項(xiàng)目的履約績(jī)效評(píng)估結(jié)果,將作為參與政府招投標(biāo)的資格標(biāo)準(zhǔn)。引入“價(jià)值工程”理念,根據(jù)業(yè)績(jī)簽訂合同,保證項(xiàng)目高效實(shí)施、高質(zhì)量完成。
爭(zhēng)議仲裁。引入新的規(guī)則機(jī)制,承包商可在競(jìng)標(biāo)和履約各階段進(jìn)行投訴或申訴,并依此解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛。與原有辦法不同,新辦法規(guī)定,在中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)5個(gè)工作日內(nèi),每位競(jìng)標(biāo)者可向政府有關(guān)部門提交申訴。
違規(guī)必罰。若違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、中小企業(yè)管理局及金融市場(chǎng)規(guī)定,可對(duì)承包商處以罰款。若項(xiàng)目違約或拖期,罰款將從10%提高到20%,經(jīng)財(cái)政大臣同意還可視情況提高。
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