創(chuàng)新服務(wù)方式讓項(xiàng)目快落地

創(chuàng)新服務(wù)方式讓項(xiàng)目快落地

——青島西海岸新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)紀(jì)實(shí)

近日，總投資額達(dá)11930萬(wàn)元的新區(qū)西部老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工，在青島西海岸新區(qū)公共資源交易大廳順利完成開(kāi)標(biāo)。該項(xiàng)目從審批到招標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)新區(qū)集中審批中心都全程主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)，通過(guò)電子化交易平臺(tái)快速推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)快落地、快開(kāi)工。

項(xiàng)目招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，行政審批服務(wù)則能為項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)提供強(qiáng)勁引擎。青島西海岸新區(qū)推行“投資大會(huì)戰(zhàn)”以來(lái)，不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，通過(guò)建立投資審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)制、部門(mén)（單位）首席審批員委派制度、啟用“2號(hào)公章”、推行模擬審批、項(xiàng)目招標(biāo)容缺受理等舉措，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目提前介入、主動(dòng)服務(wù)，審批時(shí)間大幅壓減，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工，有力地推動(dòng)了新區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深邁進(jìn)。

集中審批讓項(xiàng)目企業(yè)“少跑腿”

在青島西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的二樓有開(kāi)辟的專(zhuān)門(mén)區(qū)域，設(shè)立區(qū)投資大會(huì)戰(zhàn)集中審批中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批中心”），將項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可證涉及的10個(gè)部門(mén)、41個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入審批中心集中辦公。10個(gè)部門(mén)全部確定了首席審批員，首席審批員代表所屬部門(mén)“一把手”，直接在區(qū)投資大會(huì)戰(zhàn)集中審批中心履行本部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的審批職責(zé)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)審批，以縮短審批時(shí)限。

據(jù)青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)徐連法介紹，審批中心實(shí)行投資審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)集中受理、集中決策、集中蓋章、集中出證，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。截至目前，共匯總需審批項(xiàng)目256個(gè)，已完成審批項(xiàng)目37個(gè)，正在集中審批項(xiàng)目197個(gè)，22個(gè)項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部正在進(jìn)行報(bào)審前期準(zhǔn)備工作。集中審批、一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)讓審批過(guò)程變得簡(jiǎn)單、高效。

為讓審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)，青島西海岸新區(qū)還采取減、放、并等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并。此外，對(duì)應(yīng)13個(gè)有審批需求的投資大會(huì)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，“一對(duì)一”成立了13個(gè)審批服務(wù)專(zhuān)班，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)到取得施工許可的所有手續(xù)報(bào)批、報(bào)送工作進(jìn)行全程跟蹤代辦服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目審批提速增效。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要提交的材料、要蓋的章、要跑的腿都減少了，項(xiàng)目落地的時(shí)間自然就近了。

“2號(hào)公章”讓項(xiàng)目審批“加速度”

為簡(jiǎn)化辦理程序，提高辦事效率，青島西海岸新區(qū)對(duì)入駐區(qū)審批中心的部門(mén)根據(jù)審批需要都刻制了“2號(hào)公章”，供“首席審批員”在窗口審批辦件使用。

“如果說(shuō)部門(mén)蓋的是‘1號(hào)公章’，那么審批中心各部門(mén)首席審批員蓋的就是‘2號(hào)公章’，行政效能與部門(mén)蓋章一致，‘2號(hào)公章’的使用讓企業(yè)‘進(jìn)入一扇門(mén)，蓋完所有章’的愿景成為現(xiàn)實(shí)。”青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)胡英表示。

審批中心全部實(shí)行統(tǒng)一審批流程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個(gè)階段，相關(guān)41個(gè)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分類(lèi)細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。同步推行并聯(lián)審批，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

模擬審批為項(xiàng)目建設(shè)“搶時(shí)間”

日前，審批中心對(duì)中糧山萃樹(shù)果深加工等項(xiàng)目開(kāi)啟模擬審批，保證項(xiàng)目在土地掛牌成功后即可開(kāi)工建設(shè)，體現(xiàn)了重大投資項(xiàng)目行政審批快速度。利用會(huì)戰(zhàn)集中審批的優(yōu)勢(shì)，區(qū)行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推出模擬審批工作模式，對(duì)急需審批但要件不全的項(xiàng)目，實(shí)行極限容缺受理，由項(xiàng)目方在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊材料即可。

“模擬審批”是指項(xiàng)目在不具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早日開(kāi)工，由特定主體或項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，按審批程序要求準(zhǔn)備報(bào)批資料，各審批部門(mén)按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，出具模擬審批意見(jiàn)，模擬審批意見(jiàn)將作為正式審批依據(jù)。當(dāng)該項(xiàng)目申報(bào)材料齊全并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門(mén)出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。這一審批模式可最大限度優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)限，為投資項(xiàng)目落地建設(shè)“搶時(shí)間”。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，是壯大新動(dòng)能的“助推器”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)、附加值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。據(jù)了解，青島西海岸新區(qū)中糧山萃樹(shù)果深加工項(xiàng)目，占地160畝，投入運(yùn)營(yíng)全部達(dá)產(chǎn)后年收入10億元，利稅2億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得項(xiàng)目施工許可，按照以往審批流程一般需涉及10個(gè)部門(mén)41個(gè)審批環(huán)節(jié),各審批事項(xiàng)互為前置、條件交叉、互相制約，正常情況下全部辦好至少也要80到100天。審批中心通過(guò)開(kāi)啟模擬審批，提前為該項(xiàng)目規(guī)劃、施工等審批手續(xù)進(jìn)行審查，出具相關(guān)意見(jiàn)，為項(xiàng)目建設(shè)落地贏得了寶貴時(shí)間。

“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是投資大會(huì)戰(zhàn)指揮部重點(diǎn)攻堅(jiān)服務(wù)對(duì)象，我們一律按節(jié)點(diǎn)‘掛圖作戰(zhàn)’，每日8：30召開(kāi)早例會(huì)督導(dǎo)具體項(xiàng)目作戰(zhàn)進(jìn)度，并及時(shí)將戰(zhàn)況報(bào)送區(qū)委區(qū)政府，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，像攻山頭一樣跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。”胡英介紹說(shuō)。

審批中心指揮部成立50多天，已有30個(gè)項(xiàng)目納入模擬審批，6個(gè)項(xiàng)目已完成，待取得土地后即可“模擬轉(zhuǎn)正式”，取得施工許可。同時(shí)積極推進(jìn)解決村改項(xiàng)目供熱配套費(fèi)減免、人防工程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后驗(yàn)收、取消政府投資項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)備案等13項(xiàng)制約項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

（胡全福 宋迎迎）

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