程彪:實施政府購買服務(wù)降低公共服務(wù)成本

程彪:實施政府購買服務(wù)降低公共服務(wù)成本

——關(guān)于將信息網(wǎng)絡(luò)等3項服務(wù)納入政府采購管理的探索

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、加強機構(gòu)編制和人員經(jīng)費管理的要求，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員增長，促進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范化、社會化、專業(yè)化管理，降低政府公共服務(wù)的成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，筆者根據(jù)《政府采購法》和有關(guān)規(guī)定，對云南省財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、后勤服務(wù)事項納入政府采購管理，實施政府購買服務(wù)，提出個人的意見和建議。

總體思路

加強機構(gòu)編制和人員經(jīng)費管理，對擅自增設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、教育培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)中心的機構(gòu)和超編新進(jìn)人員，一律不納入政府預(yù)算，不核撥工作經(jīng)費。積極推行信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤服務(wù)的政府購買服務(wù)模式，通過政府采購將政府公共服務(wù)委托給具備條件的企業(yè)、社會中介或者其他組織履行。

預(yù)算申報與審核

行政事業(yè)單位必須編制政府購買這三種服務(wù)項目的經(jīng)費預(yù)算，向財政部門申報時，分別提供有關(guān)部門出具的相關(guān)審核材料。

信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目預(yù)算：購買通用類的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件，按財政部門會同工業(yè)和信息化部門公開招標(biāo)后中標(biāo)的協(xié)議供貨價格編制預(yù)算，價格可從云南政府采購網(wǎng)上查詢；購買信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、專用軟件開發(fā)推廣、網(wǎng)絡(luò)運營維護(hù)服務(wù)等，由工業(yè)和信息化部門或者財政評審部門出具項目的可行性和經(jīng)費概算的審核意見。

教育培訓(xùn)服務(wù)項目預(yù)算：人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員專門培訓(xùn)的內(nèi)容、人數(shù)、天數(shù)、經(jīng)費概算由人力資源和社會保障部門出具審核意見；因公出國（出境）教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，按照財政部、國家外專局文件規(guī)定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)編制，由外專部門或者財政資金管理部門出具審核意見；其他教育培訓(xùn)項目，經(jīng)費概算由其主管部門或者財政評審部門出具審核意見。

后勤服務(wù)項目預(yù)算：涉及購買勞務(wù)、外聘人員等后勤服務(wù)項目的，由機構(gòu)編制部門出具對崗位設(shè)置、人數(shù)審核的意見，以及人力資源和社會保障部門出具對經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的審核意見；其他的后勤服務(wù)項目，經(jīng)費概算由其主管部門或者財政評審部門出具審核意見。

財政部門對行政事業(yè)單位申報的這三種服務(wù)項目經(jīng)費預(yù)算審核后，上報政府，人大批復(fù)，財政部門據(jù)此下達(dá)預(yù)算資金。

預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位落實了財政預(yù)算資金后，按照《政府采購法》和政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求，向財政部門申報購買信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、后勤3種服務(wù)的政府采購計劃。

財政部門審核批復(fù)采購方式后，行政事業(yè)單位可委托具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)完成服務(wù)項目的采購，也可委托集中采購機構(gòu)完成。

預(yù)算超過公開招標(biāo)限額以上的服務(wù)項目，必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。

對于國內(nèi)、境內(nèi)、國外教育培訓(xùn)機構(gòu)的選擇，在財政部門下達(dá)預(yù)算資金額度內(nèi)，由相關(guān)的歸口管理部門按照《政府采購法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。

外專部門歸口管理的因公出國（出境）教育培訓(xùn)機構(gòu)的選擇，在國家外專局確認(rèn)并公布的教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)名單中，進(jìn)行優(yōu)選。按照《政府采購法》等規(guī)定，須在政府采購指定媒體上公告，并將與所選服務(wù)機構(gòu)簽訂的合同送政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行備案。

為充分發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢，節(jié)約時間，降低成本，不斷提高部門政府采購工作效率和質(zhì)量，對行政事業(yè)單位每年都要做的這3種公開招標(biāo)服務(wù)項目，或者已確定當(dāng)年必須做的公開招標(biāo)服務(wù)項目，可先公開招標(biāo)服務(wù)企業(yè)的入圍資格，等落實了財政資金后，再在入圍的服務(wù)商中以競爭性談判或詢價等方式進(jìn)行采購。（作者單位：云南省財政廳）