世行擬將公共采購(gòu)指標(biāo)納入營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

世行擬將公共采購(gòu)指標(biāo)納入營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

據(jù)世界銀行官網(wǎng)顯示，目前世界銀行“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”小組正在研究制定更加完善的公共采購(gòu)指標(biāo)。該指標(biāo)旨在評(píng)估全球多國(guó)多地區(qū)公共采購(gòu)的效率、質(zhì)量、透明度、完整性以及問責(zé)機(jī)制。

公共采購(gòu)是指各國(guó)或地區(qū)政府行政機(jī)構(gòu)從競(jìng)標(biāo)公司購(gòu)買商品或服務(wù)的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)公共采購(gòu)占全球生產(chǎn)總值的10%-25%，各國(guó)、各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)每年累計(jì)花費(fèi)約9.5萬億美元用于公共采購(gòu)合同。行政機(jī)構(gòu)是許多國(guó)家和地區(qū)最大的買方市場(chǎng)，因此，公共采購(gòu)認(rèn)可的政策可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)、創(chuàng)新和就業(yè)的催化劑。眾所周知，低效的公共采購(gòu)成本會(huì)讓行政機(jī)構(gòu)為購(gòu)買商品和服務(wù)支付高昂的價(jià)格。此外，鑒于行政機(jī)構(gòu)所涉各項(xiàng)資源規(guī)模較大、購(gòu)買力獨(dú)特、利益相關(guān)者眾多、購(gòu)買流程復(fù)雜，公共采購(gòu)較容易受到欺詐和腐敗的影響。據(jù)了解，僅在歐盟，公共采購(gòu)腐敗導(dǎo)致的年度損失約為50億歐元，這一數(shù)字高于撒哈拉以南非洲地區(qū)30%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。世界銀行認(rèn)為有必要構(gòu)建一套公共采購(gòu)指標(biāo)，用以評(píng)估各地公共采購(gòu)的工作情況，幫助這些地區(qū)的政府進(jìn)一步提高公共采購(gòu)效率與透明度。公共采購(gòu)指標(biāo)收集的數(shù)據(jù)以調(diào)查問卷形式獲得，2017年調(diào)查問卷的主要內(nèi)容為道路基礎(chǔ)設(shè)施部門公共采購(gòu)合同的全生命周期進(jìn)展?fàn)顩r。

目前，世行反饋的調(diào)查問卷反映了2017年18個(gè)經(jīng)濟(jì)體中公共采購(gòu)?fù)性u(píng)審和試點(diǎn)的國(guó)際公認(rèn)良好做法。調(diào)查問卷中，中國(guó)的案例是北京市交通委員會(huì)公路建設(shè)處公路鋪設(shè)的采購(gòu)項(xiàng)目。據(jù)了解，世界銀行通過公共采購(gòu)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)主體、采購(gòu)合同、采購(gòu)流程、中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目實(shí)施情況等出具了一份評(píng)估報(bào)告。

上述項(xiàng)目中的公共采購(gòu)合同內(nèi)容包括：重新鋪設(shè)20公里的平坦雙車道公路（不是高速公路，也不是特許經(jīng)營(yíng)公路），將所在的最大的商業(yè)城市連接到另一個(gè)城市，瀝青覆蓋層為40-59毫米；合同價(jià)值為250萬美元。不包括場(chǎng)地清理、地下排水、橋梁工程或日常維護(hù)等其他任何工作。采購(gòu)實(shí)體為負(fù)責(zé)為擁有上述道路的主管部門采購(gòu)建筑工程的機(jī)構(gòu)。采購(gòu)方式是公開的、不受限制的、有競(jìng)爭(zhēng)力的公開招標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)完成時(shí)未收到有關(guān)方面的質(zhì)疑、投訴或者抗議。采購(gòu)項(xiàng)目最終將合同授予給符合所有技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)并提供最佳性價(jià)比的投標(biāo)公司。

據(jù)悉，世界銀行通過公共采購(gòu)指標(biāo)對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程進(jìn)行了基準(zhǔn)測(cè)試，并對(duì)項(xiàng)目全生命周期中編制預(yù)算和需求評(píng)估、投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)以及簽訂合同、合同履行、支付項(xiàng)目款等主要階段進(jìn)行了審查。另外，世界銀行還對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行了審查。審查結(jié)果顯示，該公司具有良好的償付能力、符合項(xiàng)目技術(shù)要求和優(yōu)秀的行政管理能力；屬于中國(guó)國(guó)內(nèi)中型私營(yíng)企業(yè)；符合最新的法律規(guī)定，并在所有相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括與稅收有關(guān)的機(jī)構(gòu)有著良好的信譽(yù)；具有在該技術(shù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的所有許可證；對(duì)上述公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了應(yīng)標(biāo)；提交所有投標(biāo)必需的文件材料，且沒有任何錯(cuò)誤，沒有延遲。

據(jù)世界銀行官網(wǎng)顯示，在“2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告”編寫的同時(shí)，“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”小組在18個(gè)經(jīng)濟(jì)體中開展了“公共采購(gòu)”指標(biāo)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，并就試點(diǎn)期間存在的疑問與有關(guān)專家進(jìn)行商討后，該團(tuán)隊(duì)改進(jìn)了調(diào)查問卷，在“2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告”編寫的同時(shí)進(jìn)行了更大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集工作。目前，世界銀行收到來自190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)，最終確定90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為詳細(xì)的研究調(diào)查對(duì)象。該團(tuán)隊(duì)計(jì)劃將“公共采購(gòu)”指標(biāo)的數(shù)據(jù)和使用方法納入“2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告”的附件中。

（昝妍/編譯）

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