構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系

構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系

■ 宋軍

自20世紀(jì)90年代初我國試行政府采購制度改革以來，我國的政府采購制度朝著法制化、規(guī)范化、國際化和市場化的方向發(fā)展，一套有中國特色的政府采購制度體系逐漸建立完善。然而，多方因素制約著政府采購制度改革的深入以及與國際的接軌。近期，財政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文），為構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系打下良好基礎(chǔ)。38號文亮點多多，具有很強(qiáng)的實際指導(dǎo)意義，且操作性強(qiáng)。

指出了存在的問題

我國近30年的政府采購改革實踐中，由于法規(guī)體系尚不完善，缺乏操作實施細(xì)則，政府采購當(dāng)事人在實際操作中都是以自己對法規(guī)的理解執(zhí)行采購政策，在細(xì)節(jié)上難免出現(xiàn)一些偏差，有些做法看似“創(chuàng)新”，卻無形中阻礙了公平競爭和充分競爭。如通過入圍方式設(shè)置備選庫、名單庫和資格庫等，強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式或比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)等。38號文將目前實踐中存在的問題一一列出，并將其列為禁止性事項，為今后的采購實務(wù)提供了依據(jù)。

優(yōu)化了采購程序

我國推行政府采購制度改革之初，政府采購各方當(dāng)事人過于注重程序和合規(guī)性采購，使得政府采購的操作過于復(fù)雜。典型表現(xiàn)為，有些程序并非是法規(guī)所要求的，但人們?yōu)榱送怀龀绦虻暮弦?guī)性、減少或降低自身的風(fēng)險，增加了一些不必要的程序，無形中加重了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，阻礙了政府采購市場的公平競爭。38號文針對目前有些地方操作程序復(fù)雜、提供證明（資料）多、審查過于苛刻等問題，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，要求凡是能夠通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查詢的信息，無需供應(yīng)商提供原件等，極大減輕了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

規(guī)范了操作行為

針對目前政府采購活動中操作不規(guī)范的問題，38號文作出明確規(guī)定。一是明確了政府采購法規(guī)要求供應(yīng)商提供的各類聲明函、承諾函的有效性。二是規(guī)范了投標(biāo)保證金的收取與退還，要求采購人、代理機(jī)構(gòu)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。三是完善了供應(yīng)商利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。長期以來，在政府采購活動中，供應(yīng)商一直處于劣勢地位，其權(quán)益受到損害或侵害后總是選擇“忍氣吞聲”，而38號文規(guī)定，對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損害予以賠償或者補(bǔ)償。

提出了明確要求

對于采購實踐中出現(xiàn)有損公平競爭或信息不對稱等問題，38號文提出了明確的要求。一是要求采購人及時支付采購資金。一些中小微企業(yè)融資原本就較為困難，加之采購文件中對支付的苛刻要求以及人為因素等，導(dǎo)致供應(yīng)商結(jié)賬時手續(xù)多、收款難，影響了供應(yīng)商的回款和正常經(jīng)營。38號文明確要求，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付給合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以各種理由拖延。二是再次強(qiáng)調(diào)了信息公開、透明的重要性。一方面要求政府采購信息最大程序的公開；另一方面將開標(biāo)現(xiàn)場對公眾開放，接受更廣泛的監(jiān)督。三是明確了推進(jìn)采購意向公開的時間表。38號文要求，自2020年起，選擇部分中央和地方開展公開采購意向的試點工作，在試點的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級采購人采購意向公開。采購意向的公開，不僅能使供應(yīng)商更加公平地獲取得采購信息的機(jī)會和公平參與競爭的機(jī)會，也為供應(yīng)商做好生產(chǎn)計劃、降低生產(chǎn)成本打下良好基礎(chǔ)。四是明確了供應(yīng)商保障自身權(quán)益的相關(guān)權(quán)利。38號文首次明確規(guī)定，供應(yīng)商有告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)等權(quán)利。政府采購監(jiān)督部門對違規(guī)供應(yīng)商的處罰要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。

幾點建議

可以說，38號文的出臺十分及時，且十分接地氣，對采購實踐具有十分重要的指導(dǎo)意義。在此，筆者提出幾點意見建議，以期助推其更好落地。首先，影響政府采購公平競爭的因素很多，既有政府采購制度設(shè)計的問題，也有整個市場環(huán)境不健全的問題；既有采購人的問題，也有其他當(dāng)事人的問題。因此，必須進(jìn)行綜合整治。其次，建議組織力量盡快完善政府采購制度體系，特別是制定政府采購法實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人的行為。最后，樹立尊重供應(yīng)商的正確理念。目前營商環(huán)境之所以存在問題，很大程度上是因為部分采購人和監(jiān)管部門的人員認(rèn)為自己“高人一等”，處于強(qiáng)勢地位，面對供應(yīng)商群體，沒有樹立正確的服務(wù)意識，應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種錯誤觀念，提升采購管理水平和服務(wù)水平。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）

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