政府采購助“清潔取暖”走入千家萬戶

政府采購助“清潔取暖”走入千家萬戶

■ 本報記者 吳敏

暑往秋來，又是一年取暖季即將到來。以“共推清潔取暖，共建美麗中國”為主題的“2019國際清潔取暖峰會”近日在陜西省成功舉辦，會議強調(diào)清潔取暖應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜。

近年來，為實現(xiàn)清潔取暖的目標，政府采購在建筑節(jié)能改造、煤改電、煤改氣、供熱管網(wǎng)建設(shè)等多方面均有貢獻，讓清潔取暖逐步落地。

合理選擇清潔取暖路線

為深入貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)境保護部等多部委聯(lián)合制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》明確了清潔取暖的概念，是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

國家能源局電力司副司長郭偉近日在“2019國際清潔取暖峰會”上提到，通過兩個采暖季的實踐，清潔取暖取得顯著成效，大氣污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達標天數(shù)逐年增長，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻。

不過，他也指出，清潔取暖工作仍然面臨諸多困難與問題。例如，農(nóng)村清潔供暖仍是一項新的事業(yè)，需要用新的觀念和理念來認識農(nóng)村散燒煤替代問題。“總體來說，農(nóng)村居民主要有三個方面的需求，一是方便智能，二是清潔，三是便宜?！?/span>

郭偉透露，今年4月，國家發(fā)改委、能源局會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等部委，共同組織了清潔取暖中期評估工作，對北方地區(qū)15個省區(qū)市清潔取暖項目的各項任務(wù)，進行了全面、客觀地評估。目前，中期評估報告正在進入緊鑼密鼓的最終階段。

郭偉指出，下一步，“第一，各地還是要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱的原則，因地制宜、合理選擇路線，保證更有效果，也避免不必要的問題。第二，重點把居民的清潔取暖需求放在首位，把能源供應(yīng)安全放在首位，堅持先立后破，保障老百姓溫暖過冬。第三，大力促進清潔取暖政策的出臺，保證清潔取暖工作高質(zhì)量發(fā)展，強化市場和價格機制，政府推動、市場發(fā)揮作用，逐步建立一種長效機制，讓各種技術(shù)路徑清潔化發(fā)展，也保障居民在可承受價格范圍內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/span>

散煤治理是解決污染的有效手段

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副司長吳險峰在“2019國際清潔取暖峰會”表示，截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)完成散煤治理1000萬戶，其中煤改氣580萬戶左右、煤改電360萬、集中供熱地?zé)崮芴娲?/span>60萬戶左右。散煤治理是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，并能同步解決室內(nèi)空氣污染等問題，可以拉動消費增長，實現(xiàn)一石多鳥，深受廣大群眾歡迎。

在此基礎(chǔ)上，吳險峰強調(diào)了清潔取暖的定義，“清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式”，與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”內(nèi)容一脈相承。

吳險峰表示，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確要求，2020年采暖季之前，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原要基本完成生活和冬季基本生活的散煤替代，時間要求很緊迫。對此，要綜合考慮能源資源經(jīng)濟和技術(shù)可行性，“煤改氣、煤改電、煤改地?zé)帷笔寝r(nóng)村散煤治理主要技術(shù)路線。近千萬戶實踐表明，通過天然氣、電、沼氣、地?zé)岬确绞教娲⒚?，是解決北方地區(qū)大型污染行之有效的手段，也是發(fā)達國家通行的一些做法。

除了煤改氣、煤改電以外，用地?zé)嵝问教娲⒚阂彩且环N非常不錯的方式。據(jù)了解，陜西省西咸新區(qū)正在大規(guī)模推廣的分布式、“零排放”、無干擾地?zé)峁嵯到y(tǒng)。目前，西咸新區(qū)運用這一新型技術(shù)已建成供熱面積600余萬平米，未來12座分布式綜合能源供應(yīng)站全部建成后將成為全國最大規(guī)模使用無干擾地?zé)峁嵯到y(tǒng)的項目，實現(xiàn)2000萬平方米建筑物綠色能源全覆蓋，每年減少二氧化碳排放量86萬噸，減少使用標準煤32萬噸，相當(dāng)于種植712萬棵樹的全年生態(tài)補償，為破解北方城市清潔供熱難題提供了“西咸樣本”。

政府采購將清潔取暖落地

《規(guī)劃》明確指出，支持地方政府有關(guān)部門采用項目招標、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會資本積極參與清潔供暖，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案。

在清潔取暖落地過程中，為保證財政資金的有效性，各地紛紛采取政府采購程序采購熱風(fēng)機、電暖桌、電暖器、生物顆粒燃料爐具、節(jié)能建筑改造等。

例如，各類清潔取暖項目有：寬城滿族自治縣2019年清潔取暖生物質(zhì)顆粒燃料爐具采購項目，?？h冬季清潔取暖工程低溫空氣源熱風(fēng)機（2019年度）采購及安裝項目，武陟縣2019-2020年“電代煤”供暖設(shè)備電暖桌采購項目，2019年蔚縣農(nóng)村地區(qū)居民“煤改電”清潔取暖設(shè)備采購及安裝項目，秦皇島市海港區(qū)禁煤區(qū)農(nóng)村清潔取暖改造項目“太陽能光熱+”采購項目，鄭州市上街區(qū)煙草局等三個小區(qū)家屬樓清潔取暖既有建筑節(jié)能改造項目等。

清潔取暖有關(guān)供暖器的采購項目有自身的特殊性，即有一部分是產(chǎn)品入圍性招標，入圍多個供暖器品牌供居民選擇。比如，“武陟縣2019-2020年‘電代煤’供暖設(shè)備碳纖維電暖器采購項目的中標公告”指出，此次招標采購項目針對武陟縣2019年度28208戶“電代煤”改造居民戶，采購碳纖維電暖器，包括碳纖維電暖器宣傳、推廣、供貨、安裝、售后、設(shè)備抽檢等。項目選取3個入圍供應(yīng)商，產(chǎn)品控制單價為230元/片（6片/戶），資金來源為財政資金。武陟縣2019年清潔取暖“電代煤”供暖設(shè)備中，碳纖維電暖器比例約占參改總戶數(shù)60%，供應(yīng)商入圍后，采購方組織召開產(chǎn)品推介，參改居民戶自行選擇取暖設(shè)備，采購方不對具體貨物供應(yīng)量做出任何承諾，投標人自行考慮其投標（費用、貨物供應(yīng)等）風(fēng)險，風(fēng)險自擔(dān)。中標供應(yīng)商為3家，河南中煌節(jié)能電器有限公司，濟源市暖煌電暖有限公司，合肥榮事達小家電有限公司。“電代煤”改造居民戶可在這3家中標商里進行選擇。又比如，“2019年蔚縣農(nóng)村地區(qū)居民‘煤改電’清潔取暖設(shè)備采購及安裝供應(yīng)商入圍項目中標公告”顯示，中標供應(yīng)商有濟寧市億諾熱能技術(shù)有限公司、廣東吉寶電器科技有限公司等16家。

據(jù)中國政府采購網(wǎng)顯示，從今年3月1日至今，僅半年時間，有關(guān)清潔取暖的項目就達到200多個，其中煤改氣項目近50個，煤改電項目近70個。2018年全年的清潔取暖項目200多個，2017年清潔取暖項目為66個?？傮w來說，隨著時間的推進，清潔取暖政府采購項目的數(shù)量呈現(xiàn)越來越多的趨勢。

通過政府采購的清潔取暖工程以及供暖器等大多數(shù)都能收到居民的好評，但是也有部分項目存在一定問題。據(jù)《河北新聞網(wǎng)》陽光理政欄目的留言顯示，有廊坊居民反映，“我家煤改氣提供的小松鼠采暖爐由政府采購，小松鼠采暖爐原來質(zhì)保期是24個月，政府采購后質(zhì)?？s短為12個月”，目前該留言已轉(zhuǎn)到三河市發(fā)展改革局，等待部門受理。業(yè)內(nèi)專家表示，“這類現(xiàn)象屬于供應(yīng)商為了能夠入圍中標，降低價格但同時也縮短了質(zhì)保期。政府采購清潔取暖項目以后應(yīng)當(dāng)高度重視這類問題，以防止居民利益受損?！?/span>

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