采購人應(yīng)以責(zé)任意識(shí)踐行政采改革之路

采購人應(yīng)以責(zé)任意識(shí)踐行政采改革之路

■ 秦志龍

2018年11月14日中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），會(huì)議明確，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

深化政府采購制度改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要舉措，深化政府采購制度改革，必須落實(shí)好采購人主體責(zé)任。筆者現(xiàn)就“強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”方面談一些自己的想法。

現(xiàn)狀及分析

采購人主體責(zé)任缺失主要體現(xiàn)在：采購需求編制、履約驗(yàn)收、內(nèi)部控制制度建設(shè)等方面。

第一，采購需求編制不到位。一方面，要制定一份完備、合適合規(guī)的采購需求確實(shí)是比較困難的；另一方面，采購人普遍缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)人員，所以采購人往往認(rèn)為這是集中采購機(jī)構(gòu)的事。

第二，履約驗(yàn)收力量薄弱。采購人普遍存在重采購、輕驗(yàn)收管理的狀況，一方面是缺少必要的專業(yè)人員、專業(yè)手段或設(shè)備來進(jìn)行驗(yàn)收；另一方面是缺少必要的管理制度來履行履約驗(yàn)收職責(zé)。

第三，內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善。根據(jù)調(diào)研和工作中了解到的情況，采購人普遍缺少內(nèi)部控制制度，有些單位甚至不能保證專門負(fù)責(zé)政府采購工作的人員，只是在有政府采購工作時(shí)臨時(shí)安排，所以他們不可能熟悉政府采購的法律、法規(guī)、流程、程序等要求。

對(duì)策與建議

采購需求編制由采購人負(fù)責(zé)是強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的最佳體現(xiàn)。早在2009年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）中就明確了“各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求……”，業(yè)界經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”，也可以說是將采購需求編制的權(quán)利還權(quán)給采購人，所以集中采購機(jī)構(gòu)既要將采購需求制定、審核、把關(guān)的工作交還給采購人，又要利用好自身的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力，為采購人做好服務(wù)工作。例如，可根據(jù)集中采購目錄，按類別編制《采購需求編制指南》供采購人參考；可以組織政府采購咨詢專家為采購人編制需求提供幫助；還可以協(xié)助采購人將采購需求初稿發(fā)到政府采購專業(yè)網(wǎng)站上征求供應(yīng)商及相關(guān)單位、人員的意見等等措施協(xié)助采購人制定一份合適、完善的采購需求，達(dá)到“切實(shí)提高采購需求的合規(guī)性和完整性”的要求。

要充分發(fā)揮采購人主體責(zé)任作用，與集中采購機(jī)構(gòu)共同做好匯標(biāo)工作。匯標(biāo)工作是整個(gè)政府采購工作流程中的重要一環(huán)，匯標(biāo)工作做得如何，將直接影響最終的評(píng)審效率、評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審結(jié)果，是目前政府采購過程中存在的突出問題。按照“聚焦政府采購體制機(jī)制存在的突出問題，以提高政府采購運(yùn)行效率和采購績效為重點(diǎn)，健全全過程績效管理機(jī)制……”的要求，集中采購機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮采購人在匯標(biāo)工作中的主體責(zé)任，并且要協(xié)助采購人將匯標(biāo)工作做到：客觀、準(zhǔn)確、精細(xì)，將匯標(biāo)工作做到極致。因?yàn)樽龊脜R標(biāo)工作，一方面可以提高評(píng)審效率、評(píng)審質(zhì)量，另一方面可以減少評(píng)審過程中的自由裁量權(quán)，保證評(píng)審結(jié)果的客觀、公正。

建立健全采購人對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制。在政府采購實(shí)踐中，一旦采購結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，采購人往往會(huì)將“鍋”甩給集中采購機(jī)構(gòu)，認(rèn)為采購過程是由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，采購結(jié)果理應(yīng)也由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。依據(jù)“發(fā)揮采購人在采購活動(dòng)中的主體作用，建立健全采購人對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制”的原則，要強(qiáng)化采購人管理責(zé)任，健全履約驗(yàn)收制度，切實(shí)讓采購人擔(dān)負(fù)起對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)的職責(zé)。加強(qiáng)履約驗(yàn)收，不僅可以保證采購到的貨物、服務(wù)符合采購需求、滿足使用需要，還可以加強(qiáng)采購人對(duì)采購過程的責(zé)任心，并且有利于對(duì)供應(yīng)商加強(qiáng)管理，維護(hù)政府采購公平、有序的市場環(huán)境。

加強(qiáng)采購人內(nèi)部控制制度建設(shè)。為了讓采購人更好地發(fā)揮采購人的主體責(zé)任，還必須要建立完善的采購人內(nèi)部控制機(jī)制，建立與采購活動(dòng)主體職責(zé)相適應(yīng)的內(nèi)控管理制度。集中采購機(jī)構(gòu)要充分利用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和采購經(jīng)驗(yàn)，編制《政府采購內(nèi)部控制制度參考指南》，協(xié)助采購人編制適合其自身特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度。建立、健全內(nèi)部控制制度，有利于采購人加強(qiáng)確定采購需求、選擇評(píng)審專家、落實(shí)采購政策、公開采購信息等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，提高政府采購效率和質(zhì)量。采購人內(nèi)部控制制度的建設(shè)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金管理、保障支付公共服務(wù)職能、節(jié)約運(yùn)行成本具有重要意義。

結(jié)語

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任也是破解“慢貴差”、實(shí)現(xiàn)政府采購提質(zhì)增效的主要手段和措施。自從我國實(shí)施政府采購制度以來，對(duì)于政府采購“慢貴差”的詬病似乎從未停止過，由于對(duì)政府采購制度的不了解、所選擇參照物（標(biāo)的物）的不同、對(duì)采購信息了解的不全面、個(gè)別非專業(yè)媒體的偏面報(bào)道等等，都是導(dǎo)致政府采購效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問題的原因，但主要緣由還是政府采購成立時(shí)間短、專業(yè)媒體受眾范圍小，而公共媒體對(duì)政府采購制度、政策、特點(diǎn)宣傳不到位，缺少必要的解釋和說明等等。例如，因采購人需求不完善而反復(fù)修改，導(dǎo)致采購時(shí)間增加；前期審批流程過長從而導(dǎo)致項(xiàng)目整體時(shí)間延長等，再加上政府采購必須要走的程序、必須經(jīng)過的流程導(dǎo)致采購時(shí)間較一般采購時(shí)間長（這是必須的程序，政府采購絕不可能等同于個(gè)人去商場購物那樣便捷和隨意）。但不管怎樣，筆者認(rèn)為，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，讓其對(duì)采購全過程充分參與、了解，尤其是要加強(qiáng)其對(duì)采購結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)，這樣才能逐步解決政府采購“慢貴差”的問題，全面提升政府采購效率和質(zhì)量，真正讓政府采購成為“陽光下的交易”，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購結(jié)果。

（作者單位：上海市政府采購中心）

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