串起28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個(gè)村貧困戶的希望

串起28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個(gè)村貧困戶的希望

——安徽大學(xué)2019年面向幫扶貧困縣（阜南縣）采購農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 戎素梅

雙孢菇、富硒梨、純手工撒子、純手工麻蝦牛肉圓子、許堂皮絲……這些品類豐富而頗具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，正是安徽大學(xué)為全校四千多名教職工采購的節(jié)日慰問品。

最近幾周，教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)接踵而至，8月下旬，安徽大學(xué)2019年面向幫扶貧困縣（阜南縣）采購農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目的成交供應(yīng)商阜南縣翼立方創(chuàng)業(yè)商會(huì)就開始忙著場地、備貨、物流、發(fā)貨、售后等準(zhǔn)備工作，9月中旬正式供貨，學(xué)校教職工可通過相關(guān)微信小程序直接下單選購。而作為學(xué)校教職工節(jié)日慰問品采購與扶貧消費(fèi)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目也贏得學(xué)校職工的支持和社會(huì)各界的好評。

“面向采購”的新嘗試

扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），鼓勵(lì)各級工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會(huì)活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。2019年6月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號，以下簡稱27號文），明確各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2019年8月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，進(jìn)一步運(yùn)用好政府采購政策，鼓勵(lì)動(dòng)員各級預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧也被列為地方政府的主要職責(zé)之一。以安徽省為例，早在2017年5月，省政府辦公廳就發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)支持高校食堂面向貧困縣（市、區(qū)）采購農(nóng)產(chǎn)品的意見》，要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，全面啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先采購、互惠雙贏的原則，各貧困縣和高校分別發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供給與采購信息，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”縣校對接供應(yīng)，建立“面向采購”供需信息發(fā)布與管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，貧困縣依托龍頭企業(yè)或種植養(yǎng)殖基地等成立縣域統(tǒng)一的定向供應(yīng)主體。此后，安徽省教育廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施高校食堂面向貧困縣（市、區(qū)）采購農(nóng)產(chǎn)品的通知》，進(jìn)一步加快“面向采購”工作，推動(dòng)“田間地頭”與“學(xué)生餐桌”的對接。安徽大學(xué)在牽頭聯(lián)合合肥市五所高校面向安徽省32個(gè)貧困縣（市、區(qū)）招標(biāo)學(xué)生食堂米面油定點(diǎn)供應(yīng)商后，又將消費(fèi)扶貧納入定點(diǎn)幫扶工作內(nèi)容，將“面向采購”由學(xué)校食堂拓展到教職工生活消費(fèi)，不斷擴(kuò)大“面向采購”成果。今年，學(xué)校試行教職工節(jié)日慰問品發(fā)放與“面向采購”工作結(jié)合，定向采購發(fā)放對口幫扶縣的農(nóng)副產(chǎn)品，并鼓勵(lì)教職工擴(kuò)大生活消費(fèi)支出，自發(fā)購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

據(jù)安徽大學(xué)采購管理中心主任畢濤介紹，該校是省政府確定的國家級貧困縣阜南縣的定點(diǎn)幫扶單位。為貫徹落實(shí)國家和安徽省有關(guān)扶貧工作的文件精神，學(xué)校工會(huì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)校長辦公室審議立項(xiàng)，并由采購管理中心報(bào)經(jīng)安徽省教育廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，學(xué)校以單一來源方式組織實(shí)施該項(xiàng)目，采購預(yù)算為360萬元，教職工慰問品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均800元。

項(xiàng)目供應(yīng)商具有唯一性

畢濤告訴記者，學(xué)校學(xué)生食堂所用農(nóng)副產(chǎn)品，因資金來源不屬于財(cái)政性資金，不在27號文的范疇之內(nèi)，但工會(huì)會(huì)員和離退休職工的節(jié)日慰問品因使用財(cái)政資金且采購農(nóng)副產(chǎn)品的，符合該文件精神。以單一來源方式采購定點(diǎn)幫扶貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品，與國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦上述文件中“優(yōu)先采購”的要求相契合。與此同時(shí)，該項(xiàng)目供應(yīng)商具有唯一性。阜南縣商務(wù)糧食局在充分遴選的基礎(chǔ)上，推薦該縣最大的農(nóng)副產(chǎn)品聚集平臺(tái)——阜南縣翼立方創(chuàng)業(yè)商會(huì)為安徽大學(xué)對口扶貧采購項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。

據(jù)阜南縣翼立方創(chuàng)業(yè)商會(huì)會(huì)長劉強(qiáng)介紹，該商會(huì)是經(jīng)阜南縣工商聯(lián)、民政局登記批準(zhǔn)的獨(dú)立社會(huì)組織，現(xiàn)有企業(yè)60多家，常駐辦公人員300多人，涵蓋該縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品食品加工銷售企業(yè)，參與提供原材料和相關(guān)食品加工生產(chǎn)的建檔立卡貧困戶多達(dá)數(shù)千人。其商會(huì)企業(yè)中，安徽省我家村食品有限公司坐落于阜南縣東張寨鎮(zhèn)，生產(chǎn)泡菜、辣豆、芥菜、水餃等農(nóng)產(chǎn)品，擁有全縣最大的扶貧車間，直接間接帶動(dòng)扶貧戶100多人；阜南縣金土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在郜臺(tái)鄉(xiāng)、王堰鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾千畝的農(nóng)產(chǎn)品基地及合作社，主要生產(chǎn)各類農(nóng)副產(chǎn)品；安徽衣露士生物科技有限公司生產(chǎn)的各類洗衣液、沐浴露、面膜，以及阜南縣百帽王帽業(yè)的各類禮帽、遮陽帽、草帽，阜南縣艾特兔服飾有限公司的各類男女式襪子等工業(yè)品，在當(dāng)?shù)匾差H具影響力；阜南縣淘實(shí)惠電子商務(wù)有限公司更是該縣電子商務(wù)站點(diǎn)承辦企業(yè)，建設(shè)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個(gè)村級站點(diǎn)，和縣電商公共服務(wù)中心的數(shù)據(jù)相互打通，定期不定期收集全縣貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，目前已收集500多種農(nóng)副產(chǎn)品……

“我們帶動(dòng)貧困戶脫貧致富主要有三種形式，一是通過大戶基地企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地，付每畝土地300元-1000元不等的租金，二是土地流轉(zhuǎn)后聘用貧困戶進(jìn)行日常如澆水、拔草、打藥、施肥等勞動(dòng)，每人每天支付30元-100元的工資，三是電商企業(yè)入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧車間，招聘貧困戶上班，支付計(jì)件或計(jì)時(shí)工資。”劉強(qiáng)介紹道。

根據(jù)《政府采購法》第三十一條第一款規(guī)定，基于項(xiàng)目實(shí)際情況，學(xué)校特申請?jiān)擁?xiàng)目采用單一來源采購方式，并按安徽省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定組織校內(nèi)外專家論證通過，由校領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，在安徽省政府采購網(wǎng)進(jìn)行了單一來源采購方式公示，公示無異議。

精心組織周密安排

“可以說，這個(gè)項(xiàng)目是真正意義上的精準(zhǔn)扶貧采購項(xiàng)目?！碑厺硎荆捎谠擁?xiàng)目意義重大，為做好采購實(shí)施工作，該校工會(huì)今年年初就啟動(dòng)了有關(guān)調(diào)研。具體做法包括：向兄弟高校調(diào)研學(xué)習(xí)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法；今年4月初，學(xué)校相關(guān)部門和學(xué)校掛職阜南縣副縣長專程赴阜南縣，了解該縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，并與縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了磋商，同時(shí)，邀請阜南縣電子商務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人來校，就線上和線下采購進(jìn)行了三次會(huì)商；6月12日，該項(xiàng)目通過學(xué)校校長辦公會(huì)議審議立項(xiàng)；6月25日，該項(xiàng)目經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定采取單一來源方式進(jìn)行采購，并在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布了項(xiàng)目單一來源采購公示；7-8月，學(xué)校工會(huì)、離退休工作處、采購管理中心、財(cái)務(wù)處、人事處、后勤管理處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次會(huì)商，確定采購品名和采購方案，并邀請校外專家對采購文件進(jìn)行了論證；8月23日，項(xiàng)目最終成交。根據(jù)阜南縣推薦與授權(quán)，縣工商聯(lián)為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的監(jiān)督方，阜南縣翼立方創(chuàng)業(yè)商會(huì)為項(xiàng)目成交供應(yīng)商，以安徽大學(xué)具體采購需求為基礎(chǔ)，搭建起學(xué)校教職工與阜南縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)村貧困戶之間的橋梁，精準(zhǔn)供應(yīng)阜南縣農(nóng)產(chǎn)品，幫助阜南縣完成脫貧任務(wù)。

據(jù)了解，為確保項(xiàng)目實(shí)施效果，項(xiàng)目采購文件要求，在單一來源采購價(jià)格競談階段，首先應(yīng)保證定向采購產(chǎn)品須為阜南縣農(nóng)產(chǎn)品；其次，供應(yīng)商所供農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)均等于或低于同期市場售價(jià)，采購方將對同期產(chǎn)品的市場售價(jià)進(jìn)行網(wǎng)上商城采集比對，確保物美價(jià)廉；最后，所有阜南農(nóng)產(chǎn)品均需具備食品安全許可證等相關(guān)資質(zhì)證明，并隨時(shí)備檢（農(nóng)產(chǎn)品檢測報(bào)告、產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證等），所有線上線下商鋪農(nóng)產(chǎn)品種類必須豐富，至少不低于50種。該項(xiàng)目按費(fèi)率報(bào)價(jià)，即在800元/人的基礎(chǔ)上報(bào)折扣率，并將該折扣率金額折成余額充值至提貨券中。經(jīng)過三輪報(bào)價(jià)，供應(yīng)商給出的最終承諾報(bào)價(jià)為7.5%的價(jià)格折扣率，提貨券實(shí)際面值為860元。學(xué)校教職工可憑提貨券在供應(yīng)商提供的品食南阜城市版微信小程序采購平臺(tái)在線選購各類農(nóng)產(chǎn)品，凡一次購滿60元以上的，由郵政快遞公司免費(fèi)配送至教職工指定地點(diǎn)；考慮到部分老同志的實(shí)際困難，還將在學(xué)?；蛑苓呴_設(shè)一個(gè)線下門店。

此外，由于本項(xiàng)目屬于扶貧采購項(xiàng)目，未對供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金、履約保證金。不過，為確保學(xué)校職工利益，學(xué)校采購管理中心主動(dòng)與供應(yīng)商的主管部門——阜南縣工商聯(lián)聯(lián)系，縣工商聯(lián)對該項(xiàng)目也高度重視，承諾在項(xiàng)目合同期內(nèi)對供應(yīng)商對口銷售農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營及產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等履約情況進(jìn)行監(jiān)管，全力配合安徽大學(xué)履行合同，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。這既給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也讓學(xué)校相關(guān)利益得到保障，還充分發(fā)揮了阜南縣相關(guān)部門的積極性，增強(qiáng)了其對扶貧工作的參與度。

能夠贏得這筆訂單，阜南縣翼立方創(chuàng)業(yè)商會(huì)備受鼓舞。劉強(qiáng)告訴記者，為確保供貨農(nóng)副食品的安全，商會(huì)嚴(yán)格篩選優(yōu)質(zhì)供貨商，要求供貨商提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證、檢測報(bào)告及樣品；針對小規(guī)模的供貨商，要求有小作坊生產(chǎn)許可證；對于部分雞鴨牛羊等肉類，要求供貨商與專業(yè)的屠宰廠合作，證件齊全并冷鏈運(yùn)輸。除了面向?qū)W校和市場的品食南阜城市版微信小程序，商會(huì)還有針對縣域內(nèi)的品食南阜消費(fèi)扶貧版小程序，并與中國郵政公司合作開設(shè)郵樂購阜南電商扶貧館，在拼多多、淘寶網(wǎng)上都有店鋪。今后，商會(huì)將繼續(xù)積極參與該省消費(fèi)扶貧面向采購項(xiàng)目，打造推廣縣域區(qū)域品牌，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)各縣直部門采購縣域農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)全縣消費(fèi)扶貧的浪潮。“其中，政府支持、學(xué)校幫扶、商會(huì)整合將成為關(guān)鍵?！眲?qiáng)表示。

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