【南通公交車采購專題】南通公交采購細(xì)節(jié)屢創(chuàng)新

【南通公交車采購專題】

南通公交采購細(xì)節(jié)屢創(chuàng)新

——訪南通市政府采購中心主任施克儉

本報記者 梁帥

“不好過招”是供應(yīng)商給施克儉的評價。為何不好過招呢？日前，通過從此次南通市在公交車采購的過程中記者找到了答案。

規(guī)則清晰執(zhí)法嚴(yán)厲

公交車采購項目開標(biāo)前，記者有些擔(dān)心，來參加投標(biāo)的企業(yè)多來自江蘇省外，會不會因為時間匆忙而因遲到上被拒之門外呢？對于這點施克儉的回答是：“不會的，他們每年都來南通，對我們規(guī)矩已經(jīng)很了解了。”到開標(biāo)的時候，幾十位來參加投標(biāo)的企業(yè)代表果然無一遲到，并且各個對流程非常了解，遞交標(biāo)書時井然有序。施克儉的嚴(yán)厲不僅讓供應(yīng)商“聽話”了，也使采購工作得到了供應(yīng)商的肯定和尊重。

施克儉之所以對參加投標(biāo)的企業(yè)了如指掌，正是因為他的嚴(yán)厲。在供應(yīng)商的眼里，這種嚴(yán)厲甚至有些不盡人情。為了提高工作效率，避免因為資質(zhì)證明不全、投標(biāo)供應(yīng)商不足3家等問題，保證開標(biāo)的成功率，6月30日，南通市政府采購中心（以下簡稱“南通中心”）對該項目進(jìn)行“資格初審”，即使報名時遲到也會失去投標(biāo)的機(jī)會。“政府采購所講的公平是對所有當(dāng)事人的公平，你晚10分鐘的可以進(jìn)來，那晚1分鐘的、5分鐘的、30分鐘的是不是都可以進(jìn)來？五十步與百步?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，從情理上我們理解供應(yīng)商的辛苦，但是制度就是制度。”施克儉如是說。

除了規(guī)則嚴(yán)厲外，南通中心也為供應(yīng)商提供便利，保證其投標(biāo)積極性。通過此次招標(biāo)，記者發(fā)現(xiàn)了兩個與眾不同的地方，一是招標(biāo)文件不收費；二是投標(biāo)供應(yīng)商不用帶企業(yè)資質(zhì)原件。不收費、不帶原件是否對供應(yīng)商的約束力就降低了呢？施克儉表示，這個問題應(yīng)該從兩個角度來看，一方面，集采機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不是敵對關(guān)系，并不是出臺的辦法都是要對付供應(yīng)商；另一方面，精簡各種不必要的收費和流程，可以為供應(yīng)商提供便利，增加其參加政府采購的積極性。

參加本次投標(biāo)的供應(yīng)商表示，僅來南通投標(biāo)不用帶各種企業(yè)資質(zhì)原件，就為供應(yīng)商解決了大問題。因為客車企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國，經(jīng)常會同時參加兩個或兩個以上的招標(biāo)項目，如果都要求帶原件，供應(yīng)商就很為難。當(dāng)然，不用帶原件不等于南通的審核制度不嚴(yán)格。

施克儉告訴記者，為了能既解決供應(yīng)商的實際困難，又保證資格審查的嚴(yán)謹(jǐn)性，南通對所有投標(biāo)供應(yīng)商采取準(zhǔn)入制度。制度要求所有供應(yīng)商應(yīng)首先在南通政府采購網(wǎng)注冊登記，登記后的新供應(yīng)商需帶齊企業(yè)資質(zhì)原件（包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等）到南通中心綜合科進(jìn)行審查，經(jīng)過審查的供應(yīng)商可以當(dāng)場領(lǐng)取“電子會員證”（以后定期復(fù)審）。這樣領(lǐng)取了電子會員證的企業(yè)就可以不用攜帶原件了。對施克儉比較熟悉的供應(yīng)商都知道，施克儉“黑臉”的背后是一副熱心腸，真正為供應(yīng)商著想。

根據(jù)實際創(chuàng)新方法

南通的公交采購有很多與眾不同的創(chuàng)新方法，其中，“市民參與評選”、“先評商務(wù)標(biāo)再評價格標(biāo)”兩項效果尤為明顯，廣受好評。公交車采購已經(jīng)進(jìn)行了5年，在這5年中為了保證采購到令人滿意的產(chǎn)品，施克儉也屢次對采購細(xì)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)于引入市民打分制度，施克儉說：“市民喜歡坐什么車，市民有權(quán)打分，2008年我們從全市10多個社區(qū)中抽取20名市民代表，參與樣車打分環(huán)節(jié)。最后的中標(biāo)結(jié)果也很令人驚訝，市民評審中打分較高的兩款車型與專家的打分不謀而合，市民坐上了自己喜歡的車，我們也很欣慰。”據(jù)記者了解，在公交車采購中引入市民評分的城市還不多見。

“先評商務(wù)標(biāo)，再評價格標(biāo)”也是南通中心在實踐中摸索出的一條新經(jīng)驗，主要是為了避免因為價格因素，而在商務(wù)部分打分中存在傾向性。記者在開標(biāo)現(xiàn)場看到，公布完商務(wù)部分評分結(jié)果后，公示投標(biāo)報價時，供應(yīng)商們都在不停的計算著什么。“他們自己就能算出最后得分。”施克儉告訴記者，“這樣就避免了先開價格標(biāo)后，商務(wù)標(biāo)部分存在傾向性，因為價格在評完商務(wù)標(biāo)前是密封的，誰也不知道報價到底是多少，開完商務(wù)標(biāo)結(jié)果基本就已經(jīng)確定了。”一位未中標(biāo)的供應(yīng)商表示，雖然以零點幾分的差距輸給了競爭對手，但是對結(jié)果表示認(rèn)可、服氣。

窺一斑可見全豹，通過上述事例我們不難看出施克儉“不好過招”的原因，也不難看看出南通公交采購的出發(fā)點和落腳點，那就是政府采購工作公開、公平、公正的三公原則。

▲ 2007年南通市首次將公交車納入政府采購，首次采購120輛，節(jié)約資金近900萬元，節(jié)約率達(dá)19.31%。

▲ 2008年公交車評標(biāo)中首次引入市民評標(biāo)，來自社區(qū)的20名市民代表參與了樣車打分。

▲ 2009年“十城千輛工程”啟動。目前，南通市有50輛新能源公交車已經(jīng)上路運營。

▲2010年小石橋站第一個電子站牌開始試運行，目前已建成電子站牌40個，近期預(yù)計再建44個。

▲2011年南通市公交GPS智能調(diào)度系統(tǒng)將進(jìn)入第二階段工程建設(shè)，該系統(tǒng)于2010年正式投入運行。

【采購人說】南通公交走向智能化

本報記者 梁帥

8月18日，公交車采購項目剛剛結(jié)束，記者就來到了南通市公交總公司（以下簡稱公交公司）。公交公司總經(jīng)理顧忠祥對此次采購工作非常滿意并向記者展示了政府采購助力南通公交發(fā)展的又一成績——南通公交智能化管理系統(tǒng)。

據(jù)顧忠祥介紹，2007年南通市將公交車納入政府采購，此后，伴隨著“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”、“十城千輛工程”的不斷深入，南通市民坐上了新能源公交、有了公交專用車道、候車時有了電子站牌。如今，通過公交智能化管理系統(tǒng)，南通市的公交系統(tǒng)已經(jīng)整體邁進(jìn)智能化。

走進(jìn)南通市公交總公司的調(diào)度中心記者發(fā)現(xiàn)，在一塊大的投影幕布上，南通市各條線路的運營情況一目了然，幕布兩邊各有9塊顯示屏可以切換電子站牌及車載攝像頭，方便了解運營線路及車廂內(nèi)的實時情況。

這個調(diào)度指揮中心就是南通公交系統(tǒng)的心臟。顧忠祥說：“這套系統(tǒng)總投入資金800萬，是在充分吸取全國其他公交智能化系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通公交實際，通過政府采購的方式于2010年正式建成并投入使用的。從2008年項目立項到最后投入運行，南通市政府采購中心的同志作了大量的工作，從前期參與調(diào)研，到提供合理化建議，再到最后嚴(yán)把價格質(zhì)量關(guān)，每一項工作都離不開集采部門的支持。”

據(jù)了解，公交公司現(xiàn)有營運線路50條，營運車輛691臺,日發(fā)車次6200個,日營運里程達(dá)9萬公里。這樣一個繁忙的公交網(wǎng)，有了智能化公交指揮系統(tǒng)后使調(diào)度工作變得井然有序。該系統(tǒng)不僅可以直觀的顯示、查詢所有營運車輛的位置、速度、客流量等情況，還可以對營運車輛進(jìn)行自動智能排班。通過先進(jìn)的客流計數(shù)器可以統(tǒng)計各條線路、站點的客流，利用這些數(shù)據(jù)公交公司可以對發(fā)車班次及運營線路進(jìn)行調(diào)整，使整體布局更加科學(xué)合理。

電子站牌也是南通公交的一大亮點。該站牌可以顯示車輛線路、距本站距離和時間等車輛信息，極大地方便了市民出行。據(jù)了解，第一批投入試用的40塊電子站牌廣受好評，下一批預(yù)計再安裝44塊。

顧忠祥表示，南通公交的GPS智能調(diào)度系統(tǒng)是集當(dāng)今先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、GPRS無線通訊技術(shù)、GIS地理電子信息技術(shù)為一體的實現(xiàn)調(diào)度信息化、自動化、智能化的高科技管理平臺。

據(jù)顧忠祥介紹，目前，南通市公交智能化系統(tǒng)一期工程已經(jīng)完成，二期工程將把重點放在擴(kuò)大電子站牌規(guī)模、為所有車輛配備GPS系統(tǒng)及客流計數(shù)器上。此外，“十二五”期間，公交公司還將擴(kuò)大車輛規(guī)模，爭取達(dá)到1000輛的運營規(guī)模，并在新購置的車輛中加大新能源公交車的比例，進(jìn)一步提高市民出行滿意度。

【投標(biāo)企業(yè)說】

鄭州宇通：通過政府采購打破地方保護(hù)壁壘

來自鄭州宇通客車有限公司的代表，對南通市此次公交車采購工作給予充分肯定。他認(rèn)為此次招標(biāo)，在各個環(huán)節(jié)都做到了公開、公平、公正。該投標(biāo)代表同時表示，目前，個別地區(qū)的公交車采購市場地方保護(hù)嚴(yán)重，好的產(chǎn)品難以打入，這樣既損害了供應(yīng)商的合法權(quán)益，也不利于促進(jìn)公交車市場的良性發(fā)展。

宇通公司的代表認(rèn)為南通市的做法值得借鑒，企業(yè)愿意將公交車采購納入政府采購范圍，并希望通過政府采購的方式打破地方保護(hù)的壁壘。

蘇州金龍：應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)

金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司在本次投標(biāo)中以0.6分的微弱優(yōu)勢輸給了鄭州宇通。該公司投標(biāo)代表表示，雖然單就產(chǎn)品而言他們的產(chǎn)品與宇通的產(chǎn)品差別并不大，但是他對本次招標(biāo)結(jié)果表示認(rèn)可。因為招標(biāo)文件及評標(biāo)過程是公開、公平的。

該投標(biāo)代表建議，公交車采購項目的評分標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，分包設(shè)置也應(yīng)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計得更加合理，比如可以采用底盤長度加載客量的分包方式，以免把不同級別的客車分到同一標(biāo)段，造成不公平競爭。他還建議各地應(yīng)該參照南通的經(jīng)驗，提高市民、媒體參與參與度，提高公正性及透明度。

廈門金龍：政府采購要給新產(chǎn)品更多機(jī)會

廈門金龍聯(lián)合客車有限公司的投標(biāo)代表表示，以目前只規(guī)定主要部件參數(shù)的方式進(jìn)行評標(biāo)，會造成入圍車輛多為企業(yè)老舊車型，先進(jìn)技術(shù)及工藝得不到更好體現(xiàn)，還會給不法廠商在其他方面偷工減料提供可乘之機(jī)，建議采購方細(xì)化評比方法，讓真正好的產(chǎn)品可以脫穎而出。

該代表還建議公交車采購前可以多咨詢各大廠商，了解其技術(shù)優(yōu)勢及適合當(dāng)?shù)厥褂玫能囆停詮B門金龍為例，公司產(chǎn)品在混合動力、LNG、CNG等車型方面都有非常先進(jìn)的技術(shù)，南通這樣的城市就特別適合推廣LNG公交車。建議政府采購給新產(chǎn)品、新技術(shù)更多的機(jī)會。

（本版文字/部分?jǐn)z影梁帥）

【評標(biāo)專家說】投標(biāo)供應(yīng)商需細(xì)心

本報記者 梁帥

雖然參加本次投標(biāo)的供應(yīng)商都是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)，投標(biāo)經(jīng)驗相對豐富，但是我們還是通過采訪專家發(fā)現(xiàn)了一些小問題和標(biāo)書制作的小技巧供大家分享、交流。

投標(biāo)文件未能與招標(biāo)文件各項一一對應(yīng)是此次投標(biāo)中存在的主要問題。記者在評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，專家在短時間內(nèi)，需要一一對照招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的各個對應(yīng)項，尤其是各個標(biāo)段的技術(shù)偏離表及商務(wù)偏離表多達(dá)幾十項，如果不能一一對應(yīng)，專家在評標(biāo)時需費時查找。來自南京工程學(xué)院的評標(biāo)專家張雨教授告訴記者，像南通公交車這種大型采購項目，專家對于商務(wù)偏離表及技術(shù)偏離表非常重視。商務(wù)偏離表部分主要包括企業(yè)資質(zhì)、獲獎情況、第三方認(rèn)證情況等；技術(shù)偏離表則非常重要，需要企業(yè)按照招標(biāo)文件的條目、序號一一對應(yīng)，在偏離表述方面也需嚴(yán)謹(jǐn)，用“正偏離、零偏離、負(fù)偏離”等表述清楚。

張雨同時還介紹了一個比較好的做法。在本次投標(biāo)中，某投標(biāo)企業(yè)在商務(wù)、技術(shù)偏離表中，除了有招標(biāo)文件欄、投標(biāo)文件欄、偏離欄，還加了一欄對正偏離部分進(jìn)行說明，這樣做的好處是，專家可以根據(jù)企業(yè)提供的正偏離的做法到標(biāo)書中進(jìn)行對照查找，以免漏掉加分項。張雨教授還同時提醒供應(yīng)商，對正偏離項在招標(biāo)文件中還應(yīng)附上第三方的認(rèn)證才能作為加分依據(jù)。

來自南京理工大學(xué)的評標(biāo)專家王良模教授同張雨教授一樣，認(rèn)為投標(biāo)文件需與招標(biāo)文件一一對應(yīng)，并表示最好在布局上也與招標(biāo)文件一一對應(yīng)，以便專家在評標(biāo)時可以快速找到對應(yīng)項目。王良模還指，出有的企業(yè)在關(guān)鍵部件如發(fā)動機(jī)及總成方面未能響應(yīng)招標(biāo)文件，雖然企業(yè)表明該配件各項指標(biāo)都高于招標(biāo)文件的要求，但是專家在評標(biāo)現(xiàn)場無法確認(rèn)，并且評標(biāo)時是按照招標(biāo)文件嚴(yán)格進(jìn)行評標(biāo)的，對于這種情況，一般情況下沒有中標(biāo)的可能。

記者在現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)標(biāo)書制作簡單，甚至出現(xiàn)未能牢固裝訂、套用以往投標(biāo)文件模板等情況，這種做法一方面顯示了企業(yè)對于項目的重視程度；另一方面，由于不方便查找等原因造成評標(biāo)不便，甚至導(dǎo)致遺漏加分項等情況的發(fā)生，就得不償失了。

【標(biāo)書點津】

技術(shù)先進(jìn)可加分

招標(biāo)文件是專家評分的依據(jù)，也是企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵。通過分析此次南通市公交車采購的招標(biāo)文件，可以看出南通市對于整車質(zhì)量及維保要求較高，而對有先進(jìn)工藝的投標(biāo)商可以適當(dāng)加分。

在整車要求方面，記者發(fā)現(xiàn)除外觀外，其他各項均有非常詳細(xì)的要求。在“車身漆”方面，雖然要求為“整車面漆用國產(chǎn)實色漆，圖案由采購方確定”，但是如果采用進(jìn)口漆，在此項一般可以獲得0.5分左右的差值。

質(zhì)量保證及售后服務(wù)方面，對于關(guān)鍵零部件如起動機(jī)、發(fā)電機(jī)、發(fā)動機(jī)各傳感器等，該項目要求質(zhì)保期達(dá)到10萬Km或2年。某投標(biāo)供應(yīng)商表示，這些規(guī)定雖高于行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)，但是來參加該項目投標(biāo)及表示企業(yè)認(rèn)可且有能力做到。

另外，記者發(fā)現(xiàn)采用“全車電泳”等提高車身壽命的技術(shù)及一些專利技術(shù)也可以在評標(biāo)中獲得相對較高的分值。(梁帥)