趙勇：胡佛大壩與《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》（下）

【美國(guó)政府采購(gòu)體制“管錐篇”{8}】

趙勇：胡佛大壩與《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》（下）

趙勇：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)

圖為胡佛大壩一隅。攝影/趙勇

調(diào)查的聲勢(shì)激怒了六公司。政府的高級(jí)現(xiàn)場(chǎng)代表從一開(kāi)始就知道超時(shí)工作的事。承包人還知道對(duì)于大壩這類(lèi)危險(xiǎn)項(xiàng)目，可以豁免8小時(shí)法。超時(shí)工作使得項(xiàng)目進(jìn)度加快，給政府節(jié)約了幾百萬(wàn)美元?，F(xiàn)在在工程接近尾聲的時(shí)候，政府聲稱(chēng)要處以罰款，讓人感覺(jué)有種卸磨殺驢的感覺(jué)。

Kaiser于是給Ickes發(fā)電報(bào)，拒絕一切指控，并進(jìn)一步表明：這些指控是對(duì)國(guó)土部監(jiān)督該項(xiàng)目的幾百名工作人員品格的中傷。并且這些加班是由于大壩工程的特殊性決定的，而且事先得到了政府的批準(zhǔn)。

這些電報(bào)只是六公司大規(guī)模公關(guān)活動(dòng)的序曲。Kaiser不斷出現(xiàn)在廣播和報(bào)紙的訪談中，介紹公司員工不畏艱苦、克服重重困難的大無(wú)畏英雄主義氣概。他聲稱(chēng)六公司提前完工給公眾節(jié)約了幾百萬(wàn)美元。最終，Kaiser的公關(guān)活動(dòng)有了效果。1935年底，各方在華盛頓進(jìn)行談判解決了所有遺留問(wèn)題，公司放棄了今后索賠的權(quán)利。他們還確定了完工日期。

1936年2月17日，國(guó)土部悄悄宣布政府和承包人已就罰款達(dá)成一致：總額10萬(wàn)美元，比原先減少了2/3。2月29日，六公司將大壩移交給政府，政府第2天進(jìn)行正式驗(yàn)收。合同終止、工程結(jié)束。該工程比計(jì)劃工期縮短了2年1個(gè)月零28天?？偦ㄙM(fèi)為5470萬(wàn)美元，比投標(biāo)價(jià)格多出的570萬(wàn)美元是由于設(shè)計(jì)變更造成的。除去設(shè)計(jì)變更和罰款，承包人的利潤(rùn)約在1040萬(wàn)-1800萬(wàn)美元之間，利潤(rùn)率在20%-35%之間。

在胡佛大壩建設(shè)和采購(gòu)整個(gè)過(guò)程中，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的話題引起了最大的爭(zhēng)議。

國(guó)內(nèi)的廠商抗議來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在巴拿馬運(yùn)河中的麥登水壩采購(gòu)汽輪機(jī)的招標(biāo)中，爭(zhēng)議尤其激烈。在該項(xiàng)目中，一家德國(guó)公司明顯是最低標(biāo)，但在加上影響成本的其他因素后，政府最終還是將合同授予了次低標(biāo)。然而，關(guān)于胡佛大壩，國(guó)土部長(zhǎng)Wilbur在1933年2月10日發(fā)表聲明：按照現(xiàn)有法律，國(guó)土部必須將合同授予最低標(biāo)，無(wú)論是美國(guó)還是外國(guó)公司，只要其滿(mǎn)足了技術(shù)規(guī)格。除非國(guó)會(huì)通過(guò)了類(lèi)似陸軍或海軍的（保護(hù)美國(guó)產(chǎn)品的）立法，德國(guó)公司完全可以參加投標(biāo)。

從1920年到1933年，英國(guó)為了振興戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了購(gòu)買(mǎi)英國(guó)貨的政策。在華盛頓，國(guó)會(huì)用保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)和工人的立法與之對(duì)抗。那一時(shí)期，在一些永久性的立法和各類(lèi)撥款法案中包含了禁止購(gòu)買(mǎi)外國(guó)貨的條款。包含國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)惠條款的法律可以追溯到1844年，1862年和1865年。胡佛總統(tǒng)同意開(kāi)展立法工作，并寫(xiě)信給眾議院的發(fā)言人JohnNanceGarner，要求投標(biāo)人證明其貨物來(lái)源地。除非多出來(lái)的價(jià)格不合理，政府可以購(gòu)買(mǎi)更貴一些的本國(guó)產(chǎn)品。

胡佛的強(qiáng)烈支持使得購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的提案激增。很多提案要求政府只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。很多國(guó)內(nèi)的團(tuán)體組織，比如美國(guó)普通磚制造商協(xié)會(huì)極力支持這類(lèi)提案，他們聲稱(chēng)聯(lián)邦撥款應(yīng)當(dāng)惠及本國(guó)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是有很多貨物來(lái)自海外。比如在胡佛大壩項(xiàng)目中，混凝土來(lái)自比利時(shí)，政府辦公樓里的家具來(lái)自南美洲和捷克斯洛伐克。

還有一個(gè)提案要求美國(guó)政府拒絕采購(gòu)一切外國(guó)貨物，無(wú)論這些貨物在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外使用。這招致了政府機(jī)關(guān)的反對(duì)，因?yàn)樵诿绹?guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)后運(yùn)輸?shù)絿?guó)外明顯在經(jīng)濟(jì)上不切實(shí)際。總檢察官聲明強(qiáng)迫政府購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不僅會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的價(jià)格，而且法律執(zhí)行也會(huì)遇到困難。因?yàn)楹贤賹⒉坏貌蛔粉櫤贤兴胸浳锏膩?lái)源地。

然而，雖然這些提案得到了美國(guó)建筑工業(yè)，尤其是水泥、鋼鐵工業(yè)的支持，但并沒(méi)得到采納。

1932年12月15日，一份較早的折中的提案在眾議院獲得通過(guò)。

來(lái)自加州的參議員HiramJohnson為其加上了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨》的名字，作為1934財(cái)年財(cái)政和郵政撥款法案的修正案提交參議院辯論。

爭(zhēng)議異常激烈。俄克拉荷馬州的參議員Gore對(duì)提案進(jìn)行了嘲諷：

“議長(zhǎng)先生，我本人想就該提案進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充。我希望每個(gè)州都不能購(gòu)買(mǎi)其他州的產(chǎn)品，每個(gè)縣都不能購(gòu)買(mǎi)其他縣的產(chǎn)品，而每個(gè)農(nóng)民根本不能購(gòu)買(mǎi)任何產(chǎn)品，也不能銷(xiāo)售自己農(nóng)場(chǎng)里的作物。我還建議把象征美國(guó)共和的鷹的符號(hào)換成烏龜——一只完全把自己封閉在殼里的烏龜。如果貿(mào)易應(yīng)當(dāng)受到詛咒，我們現(xiàn)在就停止貿(mào)易。”

但是，參議員Johnson和其他提案的支持者希望用這個(gè)法案緩解失業(yè)問(wèn)題，并給加利福尼亞州和賓夕法尼亞州的抗議者一個(gè)交代，這些人正在就德國(guó)供應(yīng)商可能參與胡佛大壩的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行抗議。

此外，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品修正案的支持者還希望以此報(bào)復(fù)其他國(guó)家關(guān)于購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的政策。參議員Vandenberg聲明此項(xiàng)立法旨在解決就業(yè)問(wèn)題，“美國(guó)的稅收在美國(guó)遇到危機(jī)的時(shí)刻應(yīng)當(dāng)留在美國(guó)勞動(dòng)者的口袋里”。他補(bǔ)充道：“為解決失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)使用美國(guó)的稅收時(shí)，我們有權(quán)劃一條線……保護(hù)美國(guó)的工業(yè)和就業(yè)。為什么我們要給歐洲和亞洲創(chuàng)造就業(yè)？議長(zhǎng)先生，美國(guó)的財(cái)政不是世界的錢(qián)匣子。”

參議員Davis附議道：“當(dāng)我們的工人在領(lǐng)取救濟(jì)金的時(shí)候，為什么我們要允許其他國(guó)家的產(chǎn)品傾銷(xiāo)到美國(guó)？我無(wú)法理解。只要我們維持美國(guó)的生活標(biāo)準(zhǔn)，我們永遠(yuǎn)無(wú)法與歐洲和亞洲的廉價(jià)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，除非我們對(duì)于美國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)給予足夠的保護(hù)。

當(dāng)我們的工人失業(yè)時(shí)，我們的政府卻正在通過(guò)承包商購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的產(chǎn)品……政府用從美國(guó)人民手里收上來(lái)的稅收去購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致我們自己無(wú)事可做。我簡(jiǎn)直徹底憤怒了。”

最終，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》獲得了通過(guò)，而且通過(guò)的時(shí)間耐人尋味。

胡佛大壩液壓裝置的開(kāi)標(biāo)時(shí)間原定于1933年2月3日。但因?yàn)閰⒆h員Johnson的提案時(shí)間是2月2日，因此政府將開(kāi)標(biāo)事件推遲到3月10日。由于通知潛在投標(biāo)人的時(shí)間太晚，以至于有些投標(biāo)人已經(jīng)在去丹佛的路上了。1933年3月3日，胡佛總統(tǒng)任期的最后一天，參議院通過(guò)了該法案后由胡佛總統(tǒng)馬上簽字并在當(dāng)天立即生效。7天之后的1933年3月10日，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》在液壓裝置的開(kāi)標(biāo)中顯露了神威：6家外國(guó)公司的投標(biāo)被廢標(biāo)——他們是價(jià)格最低的投標(biāo)人。