魏承玉：精細(xì)化管理專論

論政府采購精細(xì)化管理（一）

個人檔案：魏承玉，現(xiàn)任湖北省財政廳政府采購管理處處長，曾主編《政府采購工作規(guī)范概論》一書，對政府采購規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著深入的研究。

在全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人提出，要加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實提高財政管理水平。精細(xì)化管理是科學(xué)管理之父泰勒1911年提出的企業(yè)科學(xué)管理思想。精細(xì)化管理，是一種科學(xué)管理理念和文化，它的基本特征是注重細(xì)節(jié)，追求最佳。政府采購精細(xì)化管理，是運用企業(yè)精細(xì)化管理原理，遵循政府采購內(nèi)在的客觀規(guī)律，降低運行時間和成本，提高效率和效益，增強(qiáng)透明度和公正性，逐步實現(xiàn)運行規(guī)范化、監(jiān)管科學(xué)化、手段電子化、人員專業(yè)化、理論系統(tǒng)化的管理目標(biāo)。

運行規(guī)范化

政府采購的規(guī)范運行是政府采購工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保運行環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果，是實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的關(guān)鍵。政府采購的運行規(guī)范化就是要求合法、合規(guī)或合理。合法是指符合法律法規(guī)制度的要求，合規(guī)是指符合招標(biāo)文件等各方面都能接受的規(guī)則，合理是指在法規(guī)制度上沒有規(guī)定、招標(biāo)文件等又沒有約定的情況下，經(jīng)專家評委會審查認(rèn)為是符合道理的。政府采購運行規(guī)范化主要包括文本規(guī)范、行為規(guī)范和程序規(guī)范。文本規(guī)范是形式。主要規(guī)定在政府采購活動中，各種文件、通告、告示、回執(zhí)等的示范性格式和內(nèi)容框架。行為規(guī)范是內(nèi)容。主要規(guī)定監(jiān)管部門、采購人、評審專家、采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等在政府采購中的行為準(zhǔn)則。程序規(guī)范是路徑。主要規(guī)定預(yù)算管理、計劃管理、采購方式、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗收、資金結(jié)算等規(guī)程。文本規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范共同組成政府采購規(guī)范化體系。

（一）文本規(guī)范。政府采購過程中的各種文本，是政府采購工作的載體，它是采購人采購需求的標(biāo)準(zhǔn)，是供應(yīng)商據(jù)以投標(biāo)的指南，是評委評審的座標(biāo)，也是質(zhì)疑投訴的依據(jù)，在政府采購工作中占有十分重要的地位。文本規(guī)范基本要求是格式統(tǒng)一、措詞嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容合法。所謂格式統(tǒng)一，是指統(tǒng)一招標(biāo)、競爭性談判、詢價等不同方式的采購文件格式；統(tǒng)一公告、表格、合同、通告、回執(zhí)等執(zhí)行過程中的文件格式；統(tǒng)一預(yù)算、計劃、確認(rèn)、質(zhì)疑、投訴等文件格式。主要目的是避免因文本格式不同而造成文本使用者的誤解，增強(qiáng)文本的可理解性。所謂措詞嚴(yán)謹(jǐn)，是將各種文本的措詞進(jìn)行推敲，做到嚴(yán)謹(jǐn)、易懂、易操作。主要目的是杜絕模棱兩可，意思含糊，避免使用者產(chǎn)生歧義。所謂內(nèi)容合法，是指各種文本的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)和制度的規(guī)定，不能出現(xiàn)歧視性、傾向性條款。主要目的是避免出現(xiàn)違規(guī)操作行為。

（二）行為規(guī)范。政府采購當(dāng)事人的行為直接影響政府采購客觀公正，加強(qiáng)當(dāng)事人的行為規(guī)范是政府采購成敗的關(guān)鍵。行為規(guī)范的基本要求是明確政府采購當(dāng)事人的責(zé)任，確保其行為合法、合規(guī)、合程序。行為規(guī)范的制度模型是明確在政府采購活動中，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，以及責(zé)任和處罰，重點是不應(yīng)當(dāng)做什么。對于采購而言，在預(yù)算上，不能逃避政府采購，少編或不編。在計劃上，不能逃避公開招標(biāo)和集中采購。在需求上，不得設(shè)置特殊的技術(shù)參數(shù)。在評標(biāo)時，不得強(qiáng)行灌輸采購意圖，干擾評委獨立判斷。在招標(biāo)結(jié)果出來后，不得以種種借口刁難，或遲遲不簽合同，或蠱惑未中標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑和投拆，或強(qiáng)迫中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，或驗收貨物時故意找茬，或購買商品后遲遲不付款，或提出“回扣”、贈品等要求等等。對于代理機(jī)構(gòu)而言，不得迎合采購人意圖，給采購人操縱采購結(jié)果出謀劃策；不得設(shè)定特殊的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避高價風(fēng)險等。對于評審委員會而言，不得迎合采購人意圖，作出不公正結(jié)論，不得以自己的專業(yè)偏好決定分?jǐn)?shù)的高低，不得與供應(yīng)商串通作出錯誤結(jié)論，不得利用自由裁量權(quán)作出有重大偏差的分?jǐn)?shù)等。對于供應(yīng)商而言，不得惡意投標(biāo)，不得提供虛假材料，不得圍標(biāo)串標(biāo)等。

（三）程序規(guī)范。政府采購程序是法定的公開的透明的，程序規(guī)范是保證政府采購工作依法有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。程序規(guī)范主要是明確政府采購各環(huán)節(jié)的時間限制和工作流程，政府采購環(huán)節(jié)很多，大致可以分為預(yù)算、計劃、簽訂合同、履約驗收、資金結(jié)算等6個環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算是政府采購工作的邏輯起點，是政府采購實施、檢查、考核的依據(jù)。政府采購計劃是政府采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府采購執(zhí)行的重要索引和指南。政府采購計劃程序由采購人申報，財政部門審核、確認(rèn)、下達(dá)，政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行等組成。政府采購執(zhí)行是政府采購工作的中心環(huán)節(jié)，是政府采購制度的具體體現(xiàn)。按執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作流程，可以將之再分為7個子環(huán)節(jié)：需求、編制采購文件、審核采購文件、發(fā)放采購文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。政府采購簽訂合同是政府采購結(jié)果的鞏固和法定約束。交易雙方應(yīng)根據(jù)政府采購定標(biāo)結(jié)果，按市場規(guī)律和《合同法》的規(guī)定進(jìn)行商談和簽訂購銷合同，在合同中對產(chǎn)品的質(zhì)量、時限、服務(wù)、商務(wù)等進(jìn)行法律確認(rèn)。履約驗收是政府采購質(zhì)量的保證。根據(jù)政府采購文件和已簽訂的合同，進(jìn)行標(biāo)的物鑒定、數(shù)量清點、質(zhì)量檢驗、使用跟蹤等，確保其采購產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格符合要求。資金結(jié)算是政府采購成交的標(biāo)志。按采購文件和已簽訂的合同，辦理合同確認(rèn)和資金結(jié)算手續(xù)。(未完待續(xù))