3年27億，東莞為數(shù)字政府打“地基”

東莞啟動首批數(shù)字政府項(xiàng)目

3年27億，東莞為數(shù)字政府打“地基”

■本報(bào)記者程紅琳

東莞在數(shù)字政府建設(shè)方面正一路狂奔。

8月30日，東莞市委副書記、市長肖亞非主持召開市政府常務(wù)會議，審議通過《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2019—2021年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）以及《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。隨即，9月3日，東莞市公共資源交易中心發(fā)布一則競爭性磋商公告。公告顯示，該市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局啟動了預(yù)算為27.42億元的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目。

與數(shù)字政府相關(guān)的項(xiàng)目，一般采購金額較大，幾千萬或數(shù)億采購規(guī)模的項(xiàng)目已是司空見慣。如今年5月份廣東政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局啟動的10億元數(shù)字政府項(xiàng)目，今年8月份長沙人民政府電子政務(wù)管理辦公室啟動的2.4億元數(shù)字政府項(xiàng)目。但此次東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）采購預(yù)算超27億元，在業(yè)界也較為罕見。不僅如此，該項(xiàng)目總承包建設(shè)周期預(yù)計(jì)為三年。

據(jù)記者了解，目前東莞市諸多行政事務(wù)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，市民辦事不用在多個部門之間奔跑。因此，外界不禁好奇，在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)方面已然走在前列的東莞，此次投入超27億元，未來會給公眾帶來一個什么樣的數(shù)字政府？該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)亮點(diǎn)又有哪些？東莞此次“數(shù)字政府”項(xiàng)目與“數(shù)字廣東”框架下的廣東其他地市在采購方式及建設(shè)模式上又有何不同？該項(xiàng)目又將引入哪些技術(shù)助力為東莞打造一流的“數(shù)字政府”？

打造樣板區(qū)

提升城市競爭力

預(yù)算27億元的東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）究竟是個什么樣的項(xiàng)目？

回答這個問題，就不得不提及《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2019—2021年）》。根據(jù)《總體規(guī)劃》，東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)的愿景目標(biāo)是：到2021年，基本建成全國“放管服”改革示范區(qū)、粵港澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、智能制造先行區(qū)、“數(shù)字政府”建設(shè)樣板區(qū)。另外，《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》也給出了不同階段的建設(shè)節(jié)點(diǎn)，即：到2019年底前，實(shí)現(xiàn)80%與企業(yè)息息相關(guān)的事項(xiàng)“馬上辦”，市、鎮(zhèn)兩級政府服務(wù)事項(xiàng)70%以上“網(wǎng)上辦”，80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭實(shí)現(xiàn)85%以上“一次辦”；至2020年，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”實(shí)現(xiàn)4個100%，推動?xùn)|莞市成為珠三角乃至全國行政效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的城市之一；到2021年底，匯聚各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源總量達(dá)到100億條。

從《總體規(guī)劃》以及《行動計(jì)劃》中，不難看出，東莞在數(shù)字政府建設(shè)方面的雄心。

因此，作為東莞實(shí)施“數(shù)字政府”改革后實(shí)施的首批一體化、系統(tǒng)化的電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，此次東莞市“數(shù)字政府”項(xiàng)目采購預(yù)算之大便不難理解。

該項(xiàng)目的競爭性磋商文件也強(qiáng)調(diào)，東莞“數(shù)字政府”旨在通過全市信息化電子政務(wù)項(xiàng)目的集中管理，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)籌建設(shè)，大力提升東莞信息化基礎(chǔ)支撐能力，積極破解網(wǎng)絡(luò)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的三難問題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，變?nèi)y為三通，為“數(shù)字政府”改革建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

乍一看，各地在數(shù)字政府建設(shè)方面提出的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路都頗為相似。但事實(shí)上，看似“差不多”的建設(shè)目標(biāo)，可能在總體框架設(shè)計(jì)及業(yè)務(wù)邏輯上，卻存在較大差異。

記者發(fā)現(xiàn)，東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運(yùn)作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，以管理、服務(wù)、協(xié)同和支撐為職能線。在東莞“數(shù)字政府”的業(yè)務(wù)構(gòu)架中，明確指出營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運(yùn)營、民生保障、行政效能、公共支撐6大業(yè)務(wù)線，與智能線一起，構(gòu)建縱橫貫通的整體型“數(shù)字政府”業(yè)務(wù)體系。

深度擁抱“數(shù)字化”

打造“網(wǎng)購”式政府服務(wù)

細(xì)讀《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2019—2021年）》，最大的一個亮點(diǎn)就是“莞家”服務(wù)。“莞家”服務(wù)依托“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，匯聚政務(wù)、公安、交通、醫(yī)療、教育、社區(qū)、民生等惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、證照通、支付通、服務(wù)通，力爭讓全域群眾、企業(yè)享受像“網(wǎng)購”一樣方便的服務(wù)體驗(yàn)。

如何將《總體規(guī)劃》中的“莞家”服務(wù)真正落地并惠及群眾，是東莞市“數(shù)字政府”項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。在該項(xiàng)目的磋商文件中，記者了解到，本期具體建設(shè)內(nèi)容如下：針對目前東莞市工信局的“企莞家”進(jìn)行升級完善，真正建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合門戶平臺，深化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。

此外，為了優(yōu)化營商環(huán)境，東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）還將在建設(shè)中重構(gòu)以企業(yè)為中心的企業(yè)服務(wù)流程、構(gòu)建“服務(wù)超市”智能交易平臺，為企業(yè)提供開放平臺，企業(yè)也可以用最小成本獲取多樣化專業(yè)服務(wù)；以“千企千面”大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，提高企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性和智能性，實(shí)現(xiàn)政策和企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)投放。

不難看出，東莞正試圖通過各個條線的數(shù)字化建設(shè)，打造“網(wǎng)購”式政府服務(wù)。而在東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）競爭性磋商文件中，可以清晰看到，人工智能、數(shù)據(jù)湖、融合通信等正在逐步成為建設(shè)的標(biāo)配。

該項(xiàng)目的競爭性磋商文件也明確提出了面對海量的政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)需求，該項(xiàng)目在技術(shù)層面的訴求：需要實(shí)現(xiàn)以數(shù)字平臺為核心，提供包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、時空信息服務(wù)、視頻云、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等能力，統(tǒng)一由能力開放平臺進(jìn)行服務(wù)發(fā)布和接口管理。打破各能力平臺、云、網(wǎng)絡(luò)邊界，連接平臺底層能力和應(yīng)用，打通業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；同時，實(shí)現(xiàn)平臺與智慧應(yīng)用數(shù)字化全聯(lián)接協(xié)同，降低后續(xù)智慧應(yīng)用上線周期，推進(jìn)智慧應(yīng)用的快速更迭創(chuàng)新。

除了在技術(shù)上全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)，在運(yùn)營上，東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)也將采用“管運(yùn)分離”的模式。即讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓更懂互聯(lián)網(wǎng)的人去運(yùn)營。

在“管運(yùn)分離”模式的背后，是體制機(jī)制的巨大創(chuàng)新。一是政企合作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、購買服務(wù)、績效考核等加強(qiáng)對“數(shù)字政府”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和專業(yè)運(yùn)營服務(wù)能力，共同參與“數(shù)字政府”項(xiàng)目建設(shè)，提升政府管理服務(wù)水平，向社會充分釋放改革紅利，鼓勵社會主體廣泛參與“數(shù)字政府”創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)。完善法規(guī)、規(guī)章及配套政策、制度，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。二是強(qiáng)化統(tǒng)一運(yùn)維。通過籌建東莞市數(shù)字政府運(yùn)營公司，建立完善的全市信息化統(tǒng)一運(yùn)維體系，涵蓋運(yùn)維服務(wù)制度、運(yùn)維服務(wù)流程、運(yùn)維服務(wù)組織、運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍、運(yùn)維技術(shù)服務(wù)平臺以及運(yùn)行維護(hù)對象。通過統(tǒng)一運(yùn)維體系的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化運(yùn)維資金使用，甄別可能存在長期占用運(yùn)維資金的僵尸系統(tǒng)，提高運(yùn)維資金的充分有效利用。

27億項(xiàng)目誰家拿下

雖然東莞市在“數(shù)字政府”建設(shè)方面應(yīng)遵循廣東省“數(shù)字政府”總體規(guī)劃；同時，須按照省“數(shù)字政府”的總體框架，依托省公共支撐體系，在省級統(tǒng)籌下，建設(shè)市鎮(zhèn)統(tǒng)一的“數(shù)字政府”技術(shù)支撐平臺。

但在采購模式上，廣東省省級及地市數(shù)字政府項(xiàng)目大多采用單一來源采購模式，但此次東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）采用的是競爭性磋商這一采購方式。因此，與同類型數(shù)字政府項(xiàng)目信息披露有限有所不同，在東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）長達(dá)180頁的磋商文件中，公眾可以一窺該項(xiàng)目的基本面。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，從磋商文件中有關(guān)“城市智能運(yùn)營中心（IOC）”的內(nèi)容，有某廠商的智慧城市運(yùn)營中心解決方案的影子。

即便如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，相較于單一來源采購模式，該項(xiàng)目采用“競爭性磋商”采購方式，對這個市場的玩家來說，意味著有中標(biāo)的機(jī)會。

9月17日，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)、成交公告。最終，華為技術(shù)有限公司和華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司組成聯(lián)合體拿下了該項(xiàng)目，中標(biāo)金額27.41億元。

值得一提的是，磋商小組根據(jù)綜合評分情況推薦的成交候選供應(yīng)商如下：華為技術(shù)有限公司、華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司聯(lián)合體被推薦為第一成交候選供應(yīng)商；廣東南方通信建設(shè)有限公司被推薦為第二成交候選供應(yīng)商；江蘇航天大為科技股份有限公司被推薦為第三成交候選供應(yīng)商。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從此次中標(biāo)情況中，不難看出，傳統(tǒng)集成商已經(jīng)難以駕馭統(tǒng)籌規(guī)劃的數(shù)字政府項(xiàng)目。對一些設(shè)備廠商而言，在“數(shù)字政府”項(xiàng)目中，運(yùn)營商與頭部的ICT廠商在承建和運(yùn)營此類項(xiàng)目時，更類似于甲方角色。一些設(shè)備廠商更是向記者坦言：“無論是華為還是騰訊，他們對政府的需求有更深的洞察，其生態(tài)建設(shè)也顯然更擅長駕馭此類項(xiàng)目?！?/span>

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