平臺管理應(yīng)滿足七項(xiàng)要求

平臺管理應(yīng)滿足七項(xiàng)要求

■本報(bào)記者昝妍

政府采購電子商務(wù)平臺的建立應(yīng)以嚴(yán)格遵守美國聯(lián)邦采購法為前提。在平臺管理方面，美國總務(wù)管理局近日發(fā)布的政府采購電子商務(wù)平臺征求意見稿從對比功能留痕、第三方供應(yīng)商管理、小企業(yè)識別、支持非營利性及社會福利性企業(yè)、支持環(huán)保產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全能力、保證產(chǎn)品質(zhì)量及訂單要求七個方面作了具體規(guī)定。

在對比功能留痕方面，征求意見稿要求承包商建設(shè)的平臺可供買方獲取同類產(chǎn)品的信息說明，同時可使用文本說明、下拉菜單等方式，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向或縱向比較信息。采購人進(jìn)行商品或服務(wù)的比較功能能夠被記錄留痕，一方面可供買方后期查詢使用，另一方面可供行政機(jī)構(gòu)管理人員或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)參考。行政機(jī)構(gòu)雇員必須對兩家以上不同供應(yīng)商提供的類似產(chǎn)品進(jìn)行比較，比較內(nèi)容除了價(jià)格，還包括后期交貨或維保等條款。

在第三方供應(yīng)商管理方面，承包商應(yīng)管理在其平臺上經(jīng)營和銷售產(chǎn)品的所有第三方供應(yīng)商，并負(fù)責(zé)所有供應(yīng)商入駐信息審查以及入駐后交易履行情況。在這些供應(yīng)商加入電子商務(wù)平臺之前，承包商應(yīng)制定相應(yīng)程序?qū)Φ谌焦?yīng)商進(jìn)行審核，審查范圍涵蓋整個供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

該審核程序應(yīng)以公開、透明的方式在平臺發(fā)布，且承包商應(yīng)公開披露入駐平臺的供應(yīng)商所需繳納的一切費(fèi)用。平臺承包商保留根據(jù)其商業(yè)慣例管理新供應(yīng)商入職規(guī)則的權(quán)利。承包商應(yīng)采用有效的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理流程和控制措施，以確保第三方供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的完整性、安全性和可控性。風(fēng)險(xiǎn)可能包括黑客入侵網(wǎng)站或篡改信息，銷售未經(jīng)合法授權(quán)的產(chǎn)品、灰色市場流通的產(chǎn)品或假冒偽劣商品、構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品等。另外，征求意見稿特別提出，承包商不得允許被禁止的供應(yīng)商在平臺銷售產(chǎn)品或服務(wù)。禁止的任何產(chǎn)品或服務(wù)，包括但不限于卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室或其他涵蓋實(shí)體在《美國聯(lián)邦采購法規(guī)》子節(jié)4.20部分中提到的開發(fā)或提供的硬件、軟件或服務(wù)；根據(jù)2019年國防授權(quán)法案第899條，涵蓋的電信和視頻監(jiān)控服務(wù)或設(shè)備包括但不限于華為技術(shù)公司、中興通訊、海能達(dá)通信股份有限公司、杭州?？低晹?shù)字技術(shù)公司、大華科技公司。

對于小企業(yè)識別功能，征求意見稿提出，平臺建設(shè)的承包商在提交的投標(biāo)書中必須概述平臺將如何識別各類社會經(jīng)濟(jì)群體相關(guān)的能力，例如采購人是否可以按某些名稱搜索到小微企業(yè)或者相關(guān)非營利性組織生產(chǎn)的產(chǎn)品。美國總務(wù)管理局鼓勵有興趣與政府做生意的供應(yīng)商在美國總務(wù)管理局獎勵管理系統(tǒng)（System for Award Mannagement，SMA）注冊入庫，該系統(tǒng)管理是聯(lián)邦政府的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，這樣平臺就能以政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定供應(yīng)商的業(yè)務(wù)規(guī)模。

在支持非營利性、社會福利性企業(yè)方面，征求意見稿提到，“能力第一計(jì)劃”產(chǎn)品列表以及產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)等均由計(jì)劃委員會維護(hù)并定期提供給平臺承包商?！澳芰Φ谝挥?jì)劃”“聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)”所提供的產(chǎn)品在平臺銷售時要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)記，平臺要設(shè)置一項(xiàng)流程，向所有持政府采購卡的行政機(jī)構(gòu)雇員推廣首購“能力第一計(jì)劃”所生產(chǎn)的產(chǎn)品。除非通過“能力第一計(jì)劃”無法獲得所需產(chǎn)品，否則采購人不能購買與“能力第一計(jì)劃”生產(chǎn)的產(chǎn)品基本相同的商品。

在支持環(huán)保產(chǎn)品方面，承包商應(yīng)在平臺上清楚地標(biāo)記美國法律規(guī)定和行政命令中所需的任何環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展（即綠色）產(chǎn)品，使買方輕松識別和購買該類產(chǎn)品。關(guān)于綠色產(chǎn)品清單可參閱美國總務(wù)管理局《綠色采購匯編》。

在網(wǎng)絡(luò)安全能力方面，承包商要保證平臺建設(shè)符合美國政府可接受的有效服務(wù)條款和隱私政策。如果未來平臺向公眾提供增值服務(wù)，例如一些應(yīng)用程序、電子工具等，首先要通知美國總務(wù)管理局簽約官和合同官員代表。如果獲得簽約官批準(zhǔn)，為合同開發(fā)的增值服務(wù)均受美國總務(wù)管理局《IT安全程序指南》《IT采購工作的安全和隱私要求》中定義的聯(lián)邦安全要求的約束。

在保證產(chǎn)品質(zhì)量及訂單要求方面，第三方供應(yīng)商必須向行政機(jī)構(gòu)提供至少相同的基礎(chǔ)保修條款，包括延長保修期。任何明確的維保承諾必須清楚地描述為產(chǎn)品描述的一部分，并且平臺上的買方可以隨時訪問維保信息。為了防止采購人受到與美國法律或行政命令或政策要求相沖突的某些商業(yè)條款標(biāo)準(zhǔn)約束，平臺承包商要確保買方在購買結(jié)束前，平臺頁面始終顯示商業(yè)條款標(biāo)準(zhǔn)約束，采購人可選擇點(diǎn)擊接受或彈出功能響應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)約束，該流程也將包含在每次購買的記錄中。

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