于安:《示范法》的修訂歷程和主要變化

修訂后的《示范法》尤其值得注意的內(nèi)容，是確認(rèn)了有關(guān)國家將政府采購作為執(zhí)行國內(nèi)公共政策工具的事實(shí)。

修訂和審議通過的過程

聯(lián)合國《公共采購示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）在2011年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第44屆會(huì)議上經(jīng)過審議后獲得通過。該《示范法》是對(duì)1994年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第27屆委員會(huì)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》修訂和更名的結(jié)果。本次會(huì)議對(duì)2004年以來的《示范法》修訂工作進(jìn)行了最后總結(jié)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了最終審議并作出了予以通過的決定。

2004年第37屆聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)決定，修訂1994年通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，并將起草修訂草案的工作交給第一工作組。該工作組在本次委員會(huì)會(huì)議前共舉行了13次、每次為期一周的會(huì)議。2010年的工作組會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了總體的后期討論，2011年的工作組會(huì)議對(duì)頒布指南的問題進(jìn)行了討論。貿(mào)易法委員會(huì)秘書處進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)、組織和文件整理說明工作，為本次委員會(huì)會(huì)議對(duì)《示范法》的審議通過進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。

本次委員會(huì)會(huì)議審議了工作組提出的修訂草案的65項(xiàng)內(nèi)容及其擬定頒布指南等后續(xù)事項(xiàng)，對(duì)修訂草案的部分內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)討論和改動(dòng)，其中包括我國代表團(tuán)提出的修訂意見和建議。貿(mào)易法委員會(huì)全體會(huì)議最后對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了最終逐項(xiàng)審定和逐項(xiàng)通過。由于《示范法》修訂稿內(nèi)容復(fù)雜和技術(shù)性較強(qiáng)，不可能對(duì)每一個(gè)條款的細(xì)節(jié)進(jìn)行審議，加之本次大會(huì)的與會(huì)人員與工作組會(huì)議的與會(huì)人員沒有大的變化（尤其是在草案準(zhǔn)備階段發(fā)揮主要作用的國家），本次大會(huì)對(duì)于工作組提出的修訂草案的基本結(jié)構(gòu)和多數(shù)條款都接受了。

修訂的主要內(nèi)容

（一）總體情況

對(duì)1994年《示范法》的修訂，無論在篇幅上還是在制度內(nèi)容上都是巨大的，增編和增補(bǔ)是這次修訂的主要特點(diǎn)，反映了聯(lián)合國成員方在政府采購方面的一些新做法和新經(jīng)驗(yàn)。

從本次委員會(huì)會(huì)議審議的修訂文本草案看（通過后的正式文本，要待稍晚時(shí)才能首先看到英文文本，因?yàn)橐恢钡綄徸h的最后階段還在對(duì)文本的條款進(jìn)行調(diào)整和整理），修訂后的《示范法》章目數(shù)量增加了2章，從6章改為8章；具體條款大概新增加了12個(gè)，1994年的《示范法》有57條，工作組提交的修訂草案有69條。

新增加的2章都是反映公共采購新方式及其程序的，一是電子逆向拍賣，另外一個(gè)是框架協(xié)議。這兩章有關(guān)新的采購方式的內(nèi)容，占了新增條款總數(shù)的一半多（在其他章里也有相應(yīng)的體現(xiàn)，例如電子逆向拍賣的使用條件和框架協(xié)議的使用條件）。

其他新增條款涉及的內(nèi)容分別是：未來可能采購活動(dòng)的信息、采購估價(jià)的規(guī)則、否決異常低價(jià)提交書、行為守則、采購方法、重新審議申請(qǐng)或者復(fù)議申請(qǐng)的效力等。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策

修訂后的《示范法》尤其值得注意的內(nèi)容，是確認(rèn)了有關(guān)國家將政府采購作為執(zhí)行國內(nèi)公共政策工具的事實(shí)。

新《示范法》文本中將正式提及“社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策”，并許諾在制定指南時(shí)對(duì)此作出更為明確的解釋和闡述。在其第2條新增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策一款中，把“社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策”定義為：“本國采購條例或其他法律規(guī)定允許或要求采購實(shí)體在采購程序中考慮到的本國環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他方面的政策（頒布國可擴(kuò)充本項(xiàng)，列入此種政策的示例清單）”。《關(guān)于通過<貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法>的決定》第65段針對(duì)工作組提交的修訂稿寫道：“在感謝為編寫《示范法》修訂本所作努力的同時(shí)，認(rèn)為其中一些條文過于注重將公共采購用作促進(jìn)國際貿(mào)易的手段。指出在許多發(fā)展中國家，公共采購被用作建設(shè)當(dāng)?shù)啬芰Αl(fā)展當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和落實(shí)各國其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的手段。促請(qǐng)委員會(huì)在編寫指南時(shí)考慮到各國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)避免作出這樣一來的說明，即應(yīng)當(dāng)將《示范法》案文直接寫入國內(nèi)立法而無需在顧及上述事項(xiàng)的情況下作出修正。”

《示范法》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方面的這一重大變化，說明它開始從主要促進(jìn)國際貿(mào)易逐步走向?yàn)楦鲊鴩鴥?nèi)的一般性政府采購立法和制度構(gòu)建提供范本，顯示了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)對(duì)于各成員國實(shí)際做法的包容性，有助于提高聯(lián)合國示范法及其作用的普遍性和影響力。比較而言，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》還只是一個(gè)基于獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的政府間國際貿(mào)易協(xié)議，其作用局限于推動(dòng)成員方政府采購市場(chǎng)的開放和推進(jìn)國際貿(mào)易的自由化。