甘肅找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

甘肅找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

該省財(cái)政廳要求認(rèn)真開展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和監(jiān)督檢查

本報(bào)訊記者楊文君報(bào)道近日，甘肅省財(cái)政廳發(fā)布通知，針對(duì)財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，結(jié)合全省實(shí)際，提出了開展清理工作、規(guī)范采購(gòu)行為、加強(qiáng)內(nèi)控與監(jiān)督等工作要求。

《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求甘肅各省直預(yù)算單位以及各級(jí)財(cái)政局要嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，從十個(gè)方面全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。同時(shí)，《通知》還就四項(xiàng)事宜加以明確。一是“入圍”方式設(shè)置資格條件的問題，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除集中采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍外，各單位自行設(shè)立的資質(zhì)入圍供應(yīng)商庫。入圍庫按照以下兩種情況予以清理和報(bào)送：對(duì)于確定供應(yīng)商資格，沒有同時(shí)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則的，一律堅(jiān)決予以清理；對(duì)于在組織入圍過程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則的，可以在補(bǔ)充明確二次選擇規(guī)則的前提下，繼續(xù)執(zhí)行至原協(xié)議期結(jié)束。二是自9月1日起，凡不屬于甘肅省《2019-2020年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定的集中采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍的，所有預(yù)算單位一律不得使用資質(zhì)入圍方式確定供應(yīng)商。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素進(jìn)行合理分包，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體的供應(yīng)商。三是省屬主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)送本級(jí)及下屬預(yù)算單位的清理情況，各市（州）財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)送本區(qū)域預(yù)算單位的清理情況。四是及時(shí)公開清理結(jié)果。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要從科學(xué)編制政府采購(gòu)文件、自主選擇代理機(jī)構(gòu)，明確采購(gòu)文件獲取要求和完善供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作四個(gè)維度著力，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。關(guān)于編制采購(gòu)文件的問題，《通知》指出，采購(gòu)文件公開前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購(gòu)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，不得設(shè)置不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款、對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購(gòu)政策要求。關(guān)于“自選”代理機(jī)構(gòu)的問題，抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式被明令禁止。關(guān)于采購(gòu)文件的獲取問題，《通知》要求，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)置采購(gòu)文件獲取條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件。政府采購(gòu)項(xiàng)目使用電子采購(gòu)文件的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件。對(duì)于使用紙質(zhì)采購(gòu)文件的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供采購(gòu)文件，確需收費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過紙質(zhì)采購(gòu)文件的制作成本。另外，《通知》對(duì)如何完善供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作作出規(guī)定，如，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離；在采購(gòu)文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項(xiàng)；收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。

此外，《通知》還提出，要強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。各省級(jí)預(yù)算主管單位要加強(qiáng)對(duì)下屬預(yù)算單位的管理力度，建立本部門政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門可因地制宜研究制定落實(shí)措施，并納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的范圍。

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