政府采購?fù)晟聘咝！肮蚕砜照{(diào)”模式

政府采購?fù)晟聘咝?/span>“共享空調(diào)”模式

■ 張澤明

近日，“南寧師范大學(xué)師園學(xué)院學(xué)生宿舍的共享空調(diào)事件”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。據(jù)學(xué)生反映，使用宿舍的共享空調(diào)價(jià)格每小時(shí)5元，按一天使用9小時(shí)計(jì)算，一個(gè)月就得1350元，這筆不小數(shù)目的使用費(fèi)成為學(xué)生非議的根源。

那么，高校為何要采用“共享空調(diào)”模式？如何規(guī)范“共享空調(diào)”服務(wù)商的選擇以及服務(wù)定價(jià)？筆者認(rèn)為，唯有靠嚴(yán)格的政府采購管理才能解決。

理念是“誰使用誰付費(fèi)”

“共享空調(diào)”模式的出現(xiàn)，根源在于部分高校用于學(xué)生服務(wù)的資金較為緊張，核心理念在于“誰使用誰付費(fèi)”。

從高校財(cái)政撥款政策來看，中央直屬院校與地方及民辦院校國家扶持政策截然不同。地方和民辦院校得到的資金支持相對有限，且要受制于所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。由于高校屬于公益二類事業(yè)單位，其辦學(xué)屬于部分財(cái)政撥款，國家采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，并執(zhí)行“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的原則。因此，各高校常常傾向于把有限的采購資金優(yōu)先使用在固定資產(chǎn)投資、實(shí)驗(yàn)室器材等方面。而用于改善學(xué)生生活條件的資金就十分有限了。具體落實(shí)到空調(diào)的采購資金上，有的高校能爭取到財(cái)政撥款，有的可以使用自籌資金，有的高校則完全沒有這筆資金。如果沒有空調(diào)采購的資金預(yù)算但又必須使用空調(diào)，就只能遵循“誰使用誰付費(fèi)”的原則，選擇租賃模式或共享模式。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，移動(dòng)互聯(lián)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給“共享空調(diào)”模式的產(chǎn)生提供了前提條件。

雖然“共享空調(diào)”模式有其產(chǎn)生的前提條件，但是在實(shí)踐中對利益各方是否合理？

在共享空調(diào)模式下，原則上學(xué)校作為第三方，對租賃商進(jìn)行監(jiān)管；學(xué)生與租賃商直接簽訂合同或者付費(fèi)給租賃方；租賃商則主要負(fù)責(zé)空調(diào)的安裝，需要做好后續(xù)維修維護(hù)等工作。如果共享空調(diào)模式運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，則可以保障空調(diào)高質(zhì)量運(yùn)行狀態(tài)，保證老化空調(diào)能及時(shí)更新?lián)Q代，學(xué)生能夠得到較好的服務(wù)，學(xué)校也在空調(diào)資產(chǎn)配備上實(shí)現(xiàn)了輕資產(chǎn)運(yùn)營。利益相關(guān)各方各取所需，各得其利，各展所長，各生歡喜。

“共享空調(diào)”模式仍需完善

“共享空調(diào)”模式本身沒問題，但在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一些問題，這說明“共享空調(diào)”的運(yùn)行模式與實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)仍有需要完善之處。筆者認(rèn)為，完善“共享空調(diào)”模式實(shí)施的要點(diǎn)有三：

其一，租賃方應(yīng)通過競爭性程序產(chǎn)生。高校應(yīng)當(dāng)通過政府采購程序?qū)⒂幸庀虻姆?wù)商盡可能多地納入進(jìn)來，通過政府采購的競爭機(jī)制將優(yōu)秀的供應(yīng)商遴選出來。只有通過充分的市場競爭，才能選到空調(diào)質(zhì)量過關(guān)的共享空調(diào)服務(wù)商并獲得較為合理的共享價(jià)格。

其二，使用者應(yīng)享有對“共享空調(diào)”服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。由于“共享空調(diào)”按照“誰使用誰付費(fèi)”的理念產(chǎn)生，作為付費(fèi)使用者的學(xué)生，當(dāng)仁不讓地成為“績效考核”的主體，也最具有績效考核的主動(dòng)性。只有通過績效考核，從而對“共享空調(diào)”采購服務(wù)進(jìn)行及時(shí)糾偏，才能使實(shí)際中“共享空調(diào)”服務(wù)采購中不如人意的部分得到糾正。

其三，高校享有對“共享空調(diào)”服務(wù)履行的監(jiān)督權(quán)?！肮蚕砜照{(diào)”模式下，高校履行“共享空調(diào)”服務(wù)采購人的角色，具有在合同服務(wù)期，根據(jù)合同執(zhí)行質(zhì)量決定合同是否繼續(xù)履行的權(quán)利。如果通過競爭性程序選擇出來的供應(yīng)商在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，完全可以通過合同進(jìn)行法律上的約束與調(diào)整，這不僅是采購人的權(quán)能所在，也是高校作為“共享空調(diào)”模式監(jiān)督者的職責(zé)所在。

政府采購?fù)晟聘咝?/span>“共享空調(diào)”模式有理論依據(jù)

“共享空調(diào)”服務(wù)采購是否可以或者必須走政府采購程序？筆者認(rèn)為，政府采購“共享空調(diào)”服務(wù)既有理論依據(jù)，又有實(shí)踐優(yōu)勢。

“共享空調(diào)”服務(wù)的費(fèi)用是由學(xué)生承擔(dān)，也沒有動(dòng)用自有資金采購空調(diào)服務(wù)，或者沒有使用財(cái)政撥款采購空調(diào)服務(wù)，這就給高校一種不經(jīng)過政府采購程序即可選用空調(diào)服務(wù)的錯(cuò)覺。

從法理上說，使用財(cái)政性資金是政府采購的必要條件之一。按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）關(guān)于財(cái)政性資金的解釋，稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用政府采購法及《實(shí)施條例》；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及《實(shí)施條例》。因此，只要高校使用的空調(diào)采購資金納入財(cái)政預(yù)算管理了，都需要走政府采購程序。

2018年12月26日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，要求所有使用財(cái)政撥款收入和其他各類收入購置納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算范圍的資產(chǎn)，都必須編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，而且要建立健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報(bào)審核機(jī)制。這份文件成了把高校新增資產(chǎn)與預(yù)算管理緊密相連的“緊箍咒”，基本上也決定了高校采購空調(diào)不走政府采購程序的可能性微乎其微。

當(dāng)前，在國家“放管服”大背景下，放權(quán)給高校進(jìn)行自主采購是趨勢，但是放權(quán)不等于沒有監(jiān)督。以《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》為例，雖然高校擁有了很大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，但文件同樣要求高校要全面實(shí)施績效管理。具體要從加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核等幾方面做好績效管理工作。按照這個(gè)文件的精神，高校空調(diào)政府采購雖然不計(jì)入科研范疇，但放權(quán)之下仍要嚴(yán)格進(jìn)行績效管理顯然是應(yīng)有之義。

從實(shí)踐上看，通過政府采購程序引入競爭機(jī)制以后，“共享空調(diào)”服務(wù)價(jià)格是肯定能夠更加合理。所以無論是從法理上還是實(shí)踐上，通過政府采購“共享空調(diào)”服務(wù)能夠完善高?！肮蚕砜照{(diào)”模式。

教育的根本目的是育人，是以學(xué)生為本。“共享空調(diào)”本意是為學(xué)生服務(wù)，這是高校為學(xué)生采購空調(diào)或服務(wù)的初心與使命。只有高校不忘育人初心，才能讓共享不成為空想，才能讓管理機(jī)制創(chuàng)新踏踏實(shí)實(shí)落地。  

（作者單位：大連海關(guān)）

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