重視公共資源交易營商環(huán)境評價指標的構(gòu)建

【國際動態(tài)】

重視公共資源交易營商環(huán)境評價指標的構(gòu)建

■ 王叢虎

15年來，世界銀行關(guān)于營商環(huán)境（doing business）的指標體系不斷發(fā)展與優(yōu)化，從之前的5項一級指標、20項二級指標完善為目前的10 項一級指標、43項二級指標。連續(xù)十多年的對世界190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的評價排名，也使得這個全球性金融組織在推動各國、各地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化方面發(fā)揮了強大的助推力。

優(yōu)化營商環(huán)境的指標及其評價排名也得到了中國政府和社會各界的高度重視。尤其是中國從2017年的第78名提高到2018年的第46名，這無疑給中國政府改革，特別是行政審批制度的改革注入了強心劑。自本世紀之初起，中國政府就開始了大刀闊斧的行政審批制度改革，并逐步延伸到政府職能轉(zhuǎn)變的方方面面，深化“放管服”改革則是持續(xù)改革的升級版。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革原則指引著中國改革的各個領(lǐng)域，包括工程建設(shè)招投標、政府采購等在內(nèi)的公共資源交易作為行政體制改革的重要領(lǐng)域，同樣應(yīng)貫徹落實“放管服”精神。

2018年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神均明確提出，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，并決定在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作。

2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出具體分工。隨后，財政部發(fā)布《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），國家發(fā)展改革委等八部委也聯(lián)合印發(fā)了《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》。全國各地也積極行動起來，天津、遼寧、黑龍江等省市更是由地方人大常委會立法，通過了優(yōu)化營商環(huán)境條例，把“放管服”改革成果、維護公平競爭的市場秩序等寫入條例。一場轟轟烈烈的優(yōu)化營商環(huán)境的活動正在全國展開。

在公共資源交易領(lǐng)域，如何更好地開展優(yōu)化營商環(huán)境工作？顯然，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標，而又不拘泥于這些指標，是我們的不二選擇。世界銀行營商環(huán)境評價指標主要是以企業(yè)為中心展開的，包括企業(yè)的市場進入、運營及退出市場的各個環(huán)節(jié)，如企業(yè)開辦時間、許可手續(xù)等可量化的內(nèi)容。但也應(yīng)看到，世界銀行營商環(huán)境指標對市場交易中的公平、公正和公開的主觀感知還關(guān)注不夠。

我們認為，公共資源交易作為中國特色的交易市場，其所代表的不僅僅是一般的市場環(huán)境，同時也是中國行政改革的一張名片。在優(yōu)化該領(lǐng)域的營商環(huán)境時，更應(yīng)強調(diào)制度建設(shè)要從跟隨學習型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、指標體系要從被動接受型向主動參與主導型轉(zhuǎn)變。如，應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”已取得成就的基礎(chǔ)上引領(lǐng)營商環(huán)境評價指標的構(gòu)建，并考慮在世界銀行指標體系中增加全流程電子化、智慧監(jiān)管、集中高效、便企惠民、全程公開透明、全程留痕與可追溯等評價內(nèi)容。

（作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心）

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