進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

■ 段雅純 張華

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位履行職能、保障運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分地區(qū)基層單位的國有資產(chǎn)管理仍存在一些不足。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，梳理分析當(dāng)前縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，同時(shí)提出針對(duì)性的意見建議。

現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，該區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足典型表現(xiàn)為：

一是資產(chǎn)購置預(yù)算編制缺乏論證。由于每年的資產(chǎn)配置計(jì)劃是在上年度九月左右進(jìn)行，在對(duì)資產(chǎn)需求計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，受經(jīng)費(fèi)限制，并非所有的資產(chǎn)購置需求都能得到滿足，因此各部門往往會(huì)提出超出實(shí)際需求的采購計(jì)劃，以備不時(shí)之需。財(cái)務(wù)部門在編制資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，未對(duì)當(dāng)前的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行摸排，也未對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，缺乏論證，僅僅是匯總采購需求。財(cái)政部門各職能股室在審核資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)又會(huì)以各種理由為管理單位爭(zhēng)取，導(dǎo)致來年新增資產(chǎn)增加，很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

二是缺乏有效的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的意識(shí)比較淡薄，存在重購置輕管理、重錢輕物的思想，認(rèn)為國有資產(chǎn)資金來源于財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用的好壞與自己無關(guān)，資產(chǎn)無法使用了就申請(qǐng)重新購置，資產(chǎn)使用效率低下。

三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)購置不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，有的接收調(diào)撥或捐贈(zèng)資產(chǎn)長期不上賬，有的資產(chǎn)隨意報(bào)廢、報(bào)損，導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)核算不符，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

四是經(jīng)營性資產(chǎn)收益不高。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租必須實(shí)行“評(píng)估-公開招租”的程序，但由于該區(qū)國有資產(chǎn)交易平臺(tái)沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，造成經(jīng)營性資產(chǎn)的收益低下。究其原因，一是公開招租流于形式，沒有真正進(jìn)入平臺(tái)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，往往由原承租人按不低于評(píng)估價(jià)格續(xù)租，經(jīng)營性資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正體現(xiàn)。二是評(píng)估價(jià)格過低。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取由資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)，承租人為了低價(jià)續(xù)租，存在與資產(chǎn)使用單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)串通的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果低于同地段同品質(zhì)出租資產(chǎn)價(jià)格。三是財(cái)政、國資部門的監(jiān)管處于兩難境地。財(cái)政、國資部門在負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或備案時(shí)，雖然認(rèn)為評(píng)估結(jié)果明顯與市場(chǎng)價(jià)有很大差距，但對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)評(píng)估合法備案機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員具有評(píng)估資質(zhì)、評(píng)估方法恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估結(jié)果，必須予以備案或核準(zhǔn)，原因是財(cái)政、國資工作人員大多不懂評(píng)估，對(duì)評(píng)估報(bào)告挑不出站得住腳的毛病。此外，根據(jù)評(píng)估法，由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，財(cái)政、國資部門對(duì)上述評(píng)估結(jié)果不予核準(zhǔn)缺乏法律法規(guī)依據(jù)。

對(duì)策建議

一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合。為徹底解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問題，應(yīng)從行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能職責(zé)履行的客觀需求出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)使用績效與存量狀況，遵循“調(diào)劑-租賃-購置”的順序合理安排，對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算加以細(xì)化，科學(xué)創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)配置機(jī)制，針對(duì)大型設(shè)施設(shè)備，實(shí)施共享共用機(jī)制，探索推進(jìn)“公物倉”建設(shè)，促進(jìn)資源整合，同時(shí)提高資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的全程控制，避免重復(fù)購置和低效使用。

二是推進(jìn)資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)利用評(píng)價(jià)結(jié)果，加大對(duì)資產(chǎn)使用的績效評(píng)價(jià)，將資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位資產(chǎn)購置、項(xiàng)目資金和業(yè)務(wù)費(fèi)分配掛鉤，讓各單位像重視資金分配一樣重視資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效率，減輕財(cái)政支出壓力。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)知。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理培訓(xùn)，壯大資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高規(guī)范化資產(chǎn)管理的知曉率，可開辦多層次的專項(xiàng)資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，編印資產(chǎn)管理法規(guī)制度手冊(cè)，加大宣傳學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)國家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用的管理體制，夯實(shí)“行政事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的使用和日常管理權(quán)，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)”的理念，提高行政事業(yè)單位人員對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)知度，杜絕隨意處置、違規(guī)處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

四是加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度。將資產(chǎn)管理提升到資金管理的高度，像管資金一樣管理資產(chǎn)，壓實(shí)資產(chǎn)層級(jí)管理責(zé)任，審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，將資產(chǎn)管理納入經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，與本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委密切配合，對(duì)違規(guī)使用、處置國有資產(chǎn)的嚴(yán)格追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，形成打擊資產(chǎn)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

五是推動(dòng)資產(chǎn)交易平臺(tái)化。規(guī)范制度建設(shè)，進(jìn)一步修訂和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、出租、處置等進(jìn)場(chǎng)交易流程。建議在全區(qū)推廣夷陵醫(yī)院停車場(chǎng)經(jīng)營權(quán)公開競(jìng)價(jià)招租的成功經(jīng)驗(yàn)，將房產(chǎn)出租、資產(chǎn)租賃引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力將一定規(guī)模和數(shù)量的國有資產(chǎn)交易（含產(chǎn)權(quán)交易、出租交易等）全部趕進(jìn)合法的交易平臺(tái)，以評(píng)估價(jià)為底價(jià)，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)交易，改暗箱操作為陽光工程，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益翻倍增長的目標(biāo)。

六是健全財(cái)務(wù)管理制度，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理。完善資產(chǎn)清查制度，各單位要建立切實(shí)可行的資產(chǎn)盤點(diǎn)、處置機(jī)制，規(guī)范國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，將單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，確保各單位網(wǎng)上資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)一致，做到“網(wǎng)賬相符、賬實(shí)相符”，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)卡片信息完整，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。

（作者單位：段雅純，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院；張華，湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

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