“必須”才是設(shè)置資格條件準(zhǔn)入門檻的前提

【評論】

“必須”才是設(shè)置資格條件準(zhǔn)入門檻的前提

■ 宋軍

在討論“中央空調(diào)設(shè)備維修保養(yǎng)是否真的有必要設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻時(shí)”，首先要梳理或理清以下三個(gè)問題，才能確定設(shè)置資格條件準(zhǔn)入門檻的是與非。

其一，需要理清供應(yīng)商的“資格”與“資質(zhì)”的關(guān)系問題，如果將其混談，那就理不清、道不白了。搞清楚這個(gè)問題之后，再來談“需不需設(shè)置準(zhǔn)入門檻”。

資格是指為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件。一般稱為資格條件。

資質(zhì)是指從事某種工作或活動(dòng)所具備的條件、資格、能力等。一般稱為資質(zhì)要求。

從“資格”與“資質(zhì)”的界定與含義來看，“資格條件”是由多個(gè)“資質(zhì)要求”集合而成。

其二，需要區(qū)別“中央空調(diào)設(shè)備”安裝和維修與維護(hù)的難易程度。因?yàn)椤爸醒肟照{(diào)設(shè)備”安裝和維修與維護(hù)是兩碼事，不能混談。

“中央空調(diào)設(shè)備”安裝的采購項(xiàng)目，如果目前住建部頒發(fā)的“機(jī)電安裝資質(zhì)”或“建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)”屬于國家規(guī)定的、合法的、非明令禁止的資質(zhì)證書，那么，在“中央空調(diào)設(shè)備”安裝工程項(xiàng)目中，采購人作為“特定要求”作為準(zhǔn)入門檻提出，要求供應(yīng)商需有相應(yīng)的資質(zhì)，筆者認(rèn)為是合法的，反之亦然。

“中央空調(diào)設(shè)備”維修與維護(hù)的采購項(xiàng)目，如果目前國家相關(guān)行政管理部門沒有規(guī)定參與維修與維護(hù)者的相應(yīng)資格條件，沒有頒發(fā)相關(guān)的“資質(zhì)證書”，且這種“資格條件”和“資質(zhì)證書”是公認(rèn)或公允的、必須的、不可缺少的，那么有“資格條件”比沒有“資格條件”強(qiáng)。所以，由全國性的行業(yè)協(xié)會出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在全國性市場中統(tǒng)一共同遵循，這也是符合黨的十九大精神的。因此，不能簡單地判斷行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“資質(zhì)證書”的是與非，或存與廢，合理與不合理。筆者認(rèn)為在空調(diào)設(shè)備的維修與維護(hù)采購項(xiàng)目中，要求供應(yīng)商提供行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)A類證書”是可行的。如果這類證書作用不大，沒有權(quán)威性，業(yè)界認(rèn)知度低，可信度差，則不可作為資格條件，也就是準(zhǔn)入門檻。

如果，“建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)”包含了安裝、維修與維護(hù)的資質(zhì)，那么，其該資質(zhì)的擁有者既可以承擔(dān)“中央空調(diào)設(shè)備”安裝工程，也可以承擔(dān)“中央空調(diào)設(shè)備”維修與維護(hù)工程；但如果供應(yīng)商只有行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)A類證書”，則只能承擔(dān)“中央空調(diào)設(shè)備”的維修與維護(hù)工程，不能承擔(dān)“中央空調(diào)設(shè)備”安裝工程。

其三，一個(gè)資格條件即準(zhǔn)入門檻的設(shè)置是否合法、必須，與其頒發(fā)部門關(guān)系不大。雖然我國《政府采購法》規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，但同時(shí)規(guī)定，“但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”。

無論是“中央空調(diào)設(shè)備”的安裝和維修與維護(hù)的采購項(xiàng)目，還是其他的采購項(xiàng)目，如果采購人想“做手腳”，想搞“差別待遇”，最常用的手段就是設(shè)置資格條件，提高準(zhǔn)入門檻。資格條件的設(shè)定必須是與采購項(xiàng)目的完成密切相關(guān)的，或者是國家明確規(guī)定的、必不可少的準(zhǔn)入門檻。所以，資格條件作為準(zhǔn)入門檻，一旦需要設(shè)置，也就不應(yīng)分是否是國家行政部門規(guī)定的，還是行業(yè)協(xié)會規(guī)定的，只要是必須，都是可行；反之，如果不是必不可少的，與采購項(xiàng)目完成無關(guān)的，則都是多余，或者是人為的設(shè)置障礙，有礙公平競爭。

在資格條件作為準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上要把握一個(gè)度，既要保證采購質(zhì)量，做到“物有所值”；又要能保證公平，不限制競爭。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局 ）

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