起底中央空調(diào)維修保養(yǎng)資質(zhì)證書

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

在資格條件作為準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上要把握一個度，既要保證采購質(zhì)量，做到“物有所值”；又要能保證公平，不限制競爭。

編者按：在政府大力優(yōu)化營商環(huán)境的當(dāng)下，政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域涉及的不同行業(yè)有哪些認(rèn)證、資質(zhì)的要求？這些認(rèn)證和資質(zhì)是否有礙優(yōu)化營商環(huán)境？本報將選取部分行業(yè)進(jìn)行梳理，形成系列報道。本期調(diào)查了中央空調(diào)維修保養(yǎng)行業(yè)，敬請關(guān)注。

起底中央空調(diào)維修保養(yǎng)資質(zhì)證書

■ 本報記者 張明柳

本報曾刊登過一篇題為《盛夏將臨，單位中央空調(diào)維護(hù)保養(yǎng)如何采購》的文章，梳理了中央空調(diào)的維修保養(yǎng)服務(wù)招標(biāo)文件中對供應(yīng)商的資格要求情況。其中提到，不同項目要求迥然不同，有的要求具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，有的要求具備建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，還有的要求具有制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)(A類)。

文章刊登后引發(fā)讀者熱議。有人提出質(zhì)疑，制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)(A類)屬于協(xié)會資質(zhì)證書，是否能作為供應(yīng)商參與采購活動的“門檻”？討論繼續(xù)升級，中央空調(diào)維修保養(yǎng)是否真的有必要設(shè)置如此“高門檻”？對此，記者進(jìn)行了多方深入采訪。

質(zhì)疑1：

兩個證書有何區(qū)別？

記者經(jīng)過查閱相關(guān)資料了解到，建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、機(jī)電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)和建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)都屬于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)里的分級標(biāo)準(zhǔn)。這三項資質(zhì)通過對企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員和企業(yè)工程業(yè)績的考核，來確定企業(yè)可承包項目的范圍。例如建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的三級資質(zhì)可承擔(dān)單項合同額1000萬元以下的各類建筑工程項目的設(shè)備、線路、管道的安裝，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)件的制作、安裝。

如果將上述三項資質(zhì)稱為“官方資格證”的話，那制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)則屬于“民間資格證”。其全稱為“中國制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)資質(zhì)”，是由國家發(fā)展和改革委員會下屬的中國設(shè)備管理協(xié)會，中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會評審認(rèn)證。記者從中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)下載并查閱了《制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級分類辦法（修訂）》，了解到依據(jù)認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營范圍，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證劃分為A、B、C、D四類。其中A類為集中式制冷空調(diào)設(shè)備。企業(yè)資質(zhì)等級類別按其綜合能力，A、B、C類又劃分為特、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV五個級別。申請的基本條件有：具有與所申請資質(zhì)類別與等級相應(yīng)的注冊資金和經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍；具有必要的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；擁有符合要求的固定營業(yè)場所、維修設(shè)備和設(shè)施等。

在考核內(nèi)容方面，“民間資格證”和“官方資格證”并無出入。但在企業(yè)準(zhǔn)入方面，“民間資格證”門檻更低。例如建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)要求企業(yè)凈資產(chǎn)400萬元以上；制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝資質(zhì)A類特級要求注冊資金500萬元，而A類IV級則僅需30萬元。

質(zhì)疑2：

協(xié)會資質(zhì)證書是否有效？

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未明確協(xié)會認(rèn)證資質(zhì)不可以作為政府采購項目供應(yīng)商特定條件。

一直以來，關(guān)于協(xié)會資質(zhì)證書是否有效的爭辯并不新鮮。一種觀點認(rèn)為，只有國家行政管理部門出具的資質(zhì)證書才具備強(qiáng)制性，行業(yè)協(xié)會等不具備行政管理職能，所出具的各類證書只具備參考性，因此不能作為供應(yīng)商資格條件。值得注意的是，多地監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出了明確的態(tài)度來支持這一觀點，如山西省、黑龍江省和寧夏回族自治區(qū)等，均將“行業(yè)協(xié)會、商會頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和從業(yè)人員職業(yè)資格證書、入圍目錄名單”歸入了資格條件的負(fù)面清單中，明確表示禁止設(shè)置。

另一種觀點則認(rèn)為，如果國家沒有相應(yīng)的資質(zhì)證書，那么由全國性的行業(yè)協(xié)會出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在全國性市場中統(tǒng)一共同遵循，符合政策界定范圍。

由此可見，我們不能簡單地判斷行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書的是與非，或存與廢，合理與不合理。雖然沒有統(tǒng)一說法，但有一個共識是，具體問題要具體分析。

將關(guān)注點聚焦到中央空調(diào)行業(yè)。通過前面對兩個證書的比對，我們可以發(fā)現(xiàn)，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝資質(zhì)并沒有對空調(diào)維修安裝能力做特別的審核，而是同住建部出具的資質(zhì)大同小異。記者采訪了中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人，對方告訴記者，確實差異不大。該資質(zhì)當(dāng)初設(shè)立的目的是為了促進(jìn)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場健康有序發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和誠信體系建設(shè)；至于企業(yè)是否愿意申請，完全是自愿行為，并不做特殊要求。

在采訪中，評審專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等各方觀點大部分傾向于不予采用。

質(zhì)疑3：

中央空調(diào)維修保養(yǎng)的資質(zhì)“門檻”到底高不高？

政府采購活動對于供應(yīng)商的資格要求，有共性和個性之分?！吨腥A人民共和國政府采購法》第22條提出的六項條件以及財政部文件通知要求的信用查詢資料系共性的資格條件。共性的資格條件屬于全部有意愿參加政府采購活動供應(yīng)商必須具備的基本“門檻”；而個性資格條件是采購人根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求供應(yīng)商除了“6+1”規(guī)定外另行還應(yīng)提供的其他資格條件證明資料。

那么，哪些資質(zhì)可以作為個性資格條件的“門檻”？湖北省荊門市財政局宋軍認(rèn)為，一是國家法規(guī)明文要求從事與合同履行有關(guān)的資質(zhì)要求；二是供應(yīng)商中的相關(guān)工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。至于其他的為了更好地完成或履行合同而設(shè)立的資質(zhì)要求，不屬于資格條件，可以作為評分項打分。

話題重新回到中央空調(diào)上來。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日通過的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)，依據(jù)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，持有建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承擔(dān)各類建筑工程的施工；持有機(jī)電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承擔(dān)各類機(jī)電工程的施工；持有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，可承擔(dān)各類建筑工程項目的設(shè)備、線路、管道的安裝。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動，應(yīng)當(dāng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)?！惫俜匠鼍叩慕ㄖこ痰亩x為“各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)……以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程?！睓C(jī)電工程的定義為“未列入港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、通信工程的機(jī)械、電子、輕工、紡織、航天航空、船舶、兵器等其他工業(yè)工程的機(jī)電安裝工程。機(jī)電工程相關(guān)專業(yè)職稱包括暖通、給排水、電氣、機(jī)械設(shè)備、焊接、自動化控制等專業(yè)職稱”。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)通識是將空調(diào)安裝維修及保養(yǎng)都?xì)w入到了建筑工程和機(jī)電工程領(lǐng)域，這也是要求持有相應(yīng)資質(zhì)證明的緣由。

但值得探討的是，中央空調(diào)的維修保養(yǎng)范疇非常廣，有涉及空調(diào)主機(jī)部分、風(fēng)系統(tǒng)水系統(tǒng)的檢查，也有正常運轉(zhuǎn)中的檢修保養(yǎng)。如果是普通的維修保養(yǎng)，是否也需要如此高的“門檻”呢？

四川內(nèi)江公共資源交易中心政府采購中心主任陳慶認(rèn)為，如果采購人認(rèn)為本項目供應(yīng)商需要具備某資格，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)依據(jù)，以此案為例，如果以工程總承包等資質(zhì)作為資格條件，采購人應(yīng)當(dāng)有供應(yīng)商無此資格就不能從事本次中央維修保養(yǎng)服務(wù)的依據(jù)，如果無明文規(guī)定，就不能以此作為資格條件。

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