紹興：深化政采制度改革有了“路線圖”

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紹興：深化政采制度改革有了“路線圖”

本報(bào)訊浙江省紹興市財(cái)政局結(jié)合政府采購領(lǐng)域“放管服”改革要求，日前研究制定了《紹興市深化政府采購制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化政府采購改革重要部署，認(rèn)真抓好政府采購“放管服”改革，梳理解決采購領(lǐng)域存在的制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的短板問題，推動(dòng)營造良好營商環(huán)境，全面提高政府采購績效，優(yōu)化全市政府采購營商環(huán)境。

據(jù)了解，《方案》主要包括總體要求、改革任務(wù)和組織實(shí)施三大部分內(nèi)容。具體為：

首先，《方案》在總體要求中明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。

一是指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化政府采購制度改革方案精神，按照建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度要求，建立現(xiàn)代政府采購制度，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的政府采購目標(biāo)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是總體目標(biāo)。到2020年，政府采購責(zé)任體系基本建立；政府采購脫貧攻堅(jiān)、扶持創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能明顯提升；政府采購審批數(shù)量再減少50%以上，審批時(shí)間壓縮為“零次跑；政府采購績效大幅提高，大宗物品采購成本控制在全省平均水平之下，物有所值全過程評價(jià)體系基本建立；政府采購內(nèi)控制度全面建立。要在采購審批制度改革、采購政策功能發(fā)揮、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、投訴質(zhì)疑處理等領(lǐng)域創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的紹興經(jīng)驗(yàn)。三是需要堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持績效導(dǎo)向。樹立政府采購事前、事中、事后全過程績效管理理念，推動(dòng)政府采購監(jiān)管從過程控制為主轉(zhuǎn)向績效管理為主，通過績效考核提升采購效益；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮政府采購政策功能；堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向。全面加強(qiáng)政府采購內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、評審專家各自責(zé)任。

其次，《方案》提出了改革任務(wù)。

一是深化政府采購審批制度改革。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，深入實(shí)施政府采購“綠色通道”改革，提高政府采購效率。精減審批環(huán)節(jié)，簡化資料提供。二是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加快應(yīng)用政府采購電子化交易系統(tǒng)，降低政府采購供應(yīng)商交易成本；促進(jìn)政府采購市場陽光公平，組織政府采購監(jiān)督檢查，檢查清理各類資格庫，開展代理機(jī)構(gòu)保證金收交、招標(biāo)文件排他性條件設(shè)置情況專項(xiàng)檢查，精簡供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)所需提供的財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)。三是政府采購支持對口援建地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)單位及個(gè)人開展消費(fèi)扶貧。支持對口援建地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。市縣聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作，以紹興市援建對口地區(qū)的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品為重點(diǎn)，對接全市行政事業(yè)、國有企業(yè)單位食堂和干部職工福利及個(gè)體需求，鼓勵(lì)預(yù)算單位及國有企業(yè)干部職工加大購買援建對口地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品力度。支持全市薄弱村脫貧奔小康。會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，全面摸排該市扶貧村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，將有關(guān)產(chǎn)品上架到全市統(tǒng)一政采云扶貧館，引導(dǎo)全市行政事業(yè)、國有企業(yè)單位優(yōu)先實(shí)施采購，以消費(fèi)扶貧方式支持扶貧村脫貧奔小康。四是政府采購支持紹興精品制造企業(yè)加快發(fā)展。五是加強(qiáng)政府采購評審專家隊(duì)伍建設(shè)。建立政府采購評審專家?guī)?，修訂《政府采購專家評審管理辦法》，強(qiáng)化專家進(jìn)庫考試、履職考核和職業(yè)操守評價(jià)，強(qiáng)化專家專業(yè)咨詢，加強(qiáng)專家在需求設(shè)定、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的專業(yè)建議作用，取消評標(biāo)委員會(huì)、評審小組對采購人代表的比例限制，探索推進(jìn)評審專家職業(yè)化建設(shè)和機(jī)構(gòu)化委托。六是探索推行大宗辦公用品帶量集中采購，協(xié)同組織定點(diǎn)采購招投標(biāo)工作。聯(lián)合市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心，建立市、區(qū)、縣（市）辦公設(shè)備和辦公用品集中帶量采購和定點(diǎn)采購資格聯(lián)合招投標(biāo)工作機(jī)制，對部門采購中普遍適用性較強(qiáng)、預(yù)算資金額度較大、個(gè)別采購單價(jià)較高的產(chǎn)品，在調(diào)整完善前期部分辦公用品集中帶量采購方式、采購內(nèi)容基礎(chǔ)上，探索開展計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等重要產(chǎn)品的集中帶量采購。堅(jiān)持市、縣財(cái)政系統(tǒng)分工協(xié)作、全市共享機(jī)制，組織做好公務(wù)用車、車輛定點(diǎn)維修、印刷、保安、物業(yè)管理等項(xiàng)目采購。七是加快推進(jìn)代理中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。培育引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力，積極向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)變。修訂《中介機(jī)構(gòu)代理政府采購管理辦法》，修改完善政府采購代理工作流程，明確代理中介機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，規(guī)范代理中介機(jī)構(gòu)市場競爭行為，嚴(yán)肅代理中介機(jī)構(gòu)采購紀(jì)律，提高代理中介機(jī)構(gòu)能力素質(zhì)，切實(shí)提升中介機(jī)構(gòu)采購的效率和質(zhì)量。八是建立健全政府采購監(jiān)管制度。建立以績效為導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管成效。修訂《政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理辦法》，完善采購方式、采購程序、交易規(guī)則、評審規(guī)則等采購交易機(jī)制，完善采購人內(nèi)部控制機(jī)制。建立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，制訂符合市場規(guī)律和采購習(xí)慣的交易規(guī)則，增強(qiáng)政府采購政策引導(dǎo)的自主性和有效性。九是探索完善政府采購行政裁決機(jī)制。質(zhì)疑投訴納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化完善處置機(jī)制，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，改革完善質(zhì)疑投訴處置工作流程。探索建立與投訴裁決并行的約談、調(diào)解等非強(qiáng)制方式的糾紛化解模式。十是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”100%轉(zhuǎn)網(wǎng)；政采云平臺運(yùn)用率達(dá)到95%以上。聯(lián)合市公共資源交易中心加快推進(jìn)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)工作，減少供應(yīng)商成本，實(shí)現(xiàn)采購當(dāng)事人“最多跑一次”的目標(biāo)。圍繞政府采購預(yù)算執(zhí)行、評審專家管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購政策落實(shí)和整改落實(shí)情況，發(fā)布政府采購定期分析報(bào)告。

最后，《方案》明確了如何組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)改革任務(wù)。各級各部門要按照本方案明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，各司其職，扎實(shí)有效開展工作。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。四是注重探索創(chuàng)新。努力通過改革創(chuàng)新不斷提升政府采購績效，推動(dòng)建立具有紹興特色的現(xiàn)代政府采購制度。

（竺銘）

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